厚植普遍服務(wù)之基 綻放政務(wù)市場芳華
——內(nèi)蒙古興安盟郵政依托普服協(xié)同開發(fā)對公業(yè)務(wù)分析當全國郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)持續(xù)減量，網(wǎng)點面臨“無事可做”的尷尬境地時，內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟郵政分公司卻靠著普遍服務(wù)打下的堅實基礎(chǔ)，與郵儲銀行興安盟分行協(xié)同開發(fā)資金規(guī)模高達225億元的國家重點水利工程“引綽濟遼”項目。該項目兩年累計進賬34.8億元，形成收入4000萬元。興安盟郵政用事實證明，普遍服務(wù)不是企業(yè)的負擔，而是國有企業(yè)獨特的優(yōu)勢，做好普遍服務(wù)，是厚植黨執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的需要，是企業(yè)自身發(fā)展的需要，是獲得國家支持、政府信任、社會認可的需要，是郵政協(xié)同發(fā)展、做強做優(yōu)做大的需要。
“引綽濟遼”是國務(wù)院確定的“十三五”期間實施的172項節(jié)水供水重大水利工程之一，是國家發(fā)改委重點關(guān)注的15項工程之一，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)一號水利工程?！耙b濟遼”工程受水范圍為興安盟和通遼市的9個旗（縣、市）城區(qū)以及通遼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、烏蘭浩特工業(yè)開發(fā)區(qū)等10個工業(yè)園區(qū)，可有效緩解內(nèi)蒙古西遼河流域嚴重缺水狀況，并為蒙東地區(qū)實施“水煤組合”戰(zhàn)略提供水資源保障。該工程已于2018年9月開工，工程總投資達225億元。
這樣一個對地方經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大的國家級水利項目，其對公賬戶于去年3月在郵儲銀行興安盟分行后端系統(tǒng)支撐下，由興安盟郵政分公司成功開發(fā)。截至今年8月底，興安盟分公司累計進賬達34.8億元，形成收入4000萬元；興安盟分行月日均余額達13.39億元，累計產(chǎn)生收入400萬元。
資金總規(guī)模超百億元，到位資金全部沉淀在對公賬戶，真金白銀引得各家金融機構(gòu)使出渾身解數(shù)，多次到興安盟政府公關(guān)，試圖分得一杯羹。但興安盟和扎賚特旗的黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場決議時，全票通過將“引綽濟遼”項目資金放到郵政公司的代理金融對公賬戶。
這一切并非偶然。正如內(nèi)蒙古區(qū)分公司總經(jīng)理蔡明輝所說：“宏觀環(huán)境在變，郵政服務(wù)社會民生的角色沒有變。隨著村村通郵目標的實現(xiàn)，郵政企業(yè)必須立足自己的優(yōu)勢資源，聚焦中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準脫貧攻堅戰(zhàn)、拓展便民公益服務(wù)重點工程，加快探索郵政平臺整合和渠道復(fù)用的最優(yōu)途徑，深耕政務(wù)市場，在對公業(yè)務(wù)上深入推進，為下一步內(nèi)蒙古郵政快速發(fā)展增加原動力?！?/p>
普遍服務(wù)主動作為
“誰對我們好，我們就對誰好?！?/p>
興安盟扎賚特旗旗長、蒙古漢子趙田喜的話雖樸實直接，卻道出了普遍服務(wù)與經(jīng)營發(fā)展之間的樸素關(guān)系——當政府和百姓遇到難處，身為“國家隊”的郵政企業(yè)如果挺身而出，不講條件、不計成本，那么，政府和百姓會看在眼里、記在心頭。簡而言之，誰為政府搭臺、為百姓分憂，政務(wù)市場的大門就會向誰敞開。
每周三，是扎賚特旗巴彥扎拉嘎鄉(xiāng)石頭城子牲畜交易市場開集的日子。每到這一天，上萬頭從各地運來的牲畜擠滿了7.3萬平方米的交易市場，機動車喇叭聲、牛哞馬嘶聲、經(jīng)紀人與客商討價還價聲此起彼伏，好不熱鬧。
“2017年以前，這個市場每周的牲畜交易量都在8000頭以上，每個集日交易額約4000萬元，年交易量30余萬頭，年交易額18億元?！睋?jù)石頭城子牲畜交易市場負責人蘭景艷介紹，該市場建于2007年，是內(nèi)蒙古地區(qū)交易量第二、蒙東地區(qū)交易量第一的綜合性大型牲畜交易集散地。但市場長期處于需要大額現(xiàn)金交易卻無金融機構(gòu)提供支付結(jié)算服務(wù)的狀態(tài)，給本地養(yǎng)殖戶與外地客商帶來極大不便，存在較大資金安全隱患。
“自從郵政入駐市場后，我們的年交易額達到了30億元，客商更是來自全國各地，我們市場成了大家眼中名副其實的‘牛市’?！碧m景艷的感激之情溢于言表。
“政府曾經(jīng)多方協(xié)調(diào)開設(shè)一處金融網(wǎng)點，我們甚至按照某家金融機構(gòu)要求，花了20余萬元安裝柜臺和防彈玻璃等硬件設(shè)施，但終因沒有網(wǎng)絡(luò)信號、服務(wù)需求單一等原因，沒有任何一家金融機構(gòu)愿意入駐每周只經(jīng)營一天的市場?！痹l特旗副旗長陳慶華曾任巴彥扎拉嘎鄉(xiāng)黨委書記，她親歷了市場發(fā)展和金融機構(gòu)入駐的全過程。
正當政府和市場一籌莫展之時，2017年11月底，興安盟分公司主動請纓，多方溝通協(xié)調(diào)，在同樣不具備開設(shè)金融網(wǎng)點條件的情況下，以普服網(wǎng)點的電子匯兌業(yè)務(wù)實現(xiàn)存取款和轉(zhuǎn)賬功能，成功申請以電子匯兌網(wǎng)點代替金融網(wǎng)點。僅用3天時間，興安盟分公司就將普服網(wǎng)點進駐石頭城子，并在市場交易日當天如期營業(yè)。
“10年都沒有解決的問題，郵政用3天就解決了。我們扎賚特旗政府還專門召開會議，讓全體黨員干部學(xué)習(xí)郵政這種雷厲風(fēng)行、務(wù)實高效的辦事作風(fēng)和周到真誠的服務(wù)精神?！标悜c華說。
而這種雷厲風(fēng)行、務(wù)實高效也讓記者有了切身體會。9月18日采訪當天，內(nèi)蒙古區(qū)分公司市場部總經(jīng)理兼興安盟分公司總經(jīng)理張麗娜得知市場的網(wǎng)絡(luò)信號仍然不穩(wěn)定，當即掏出手機聯(lián)系中國鐵塔公司興安盟分公司。一周后，中國鐵塔公司興安盟分公司就向上級公司匯報了搭建鐵塔和設(shè)立微型基站兩套方案，只待上級公司批復(fù)同意其一后執(zhí)行。
“每到交易日，郵政網(wǎng)點里都會擠滿了人，我們非常感謝中國郵政解決了我們現(xiàn)金交易的難題，這可比當初背著大筆現(xiàn)金交易安全系數(shù)高多了。”稱贊之余，來自遼寧省的客商周占濤一邊填寫郵政電子匯兌單據(jù)一邊說，“我剛剛買了20萬元的牛，但需要填4份單據(jù)，要是只填一份就好了?！?/p>
“當年，郵政和我們同呼吸、共命運；現(xiàn)在，我們遇到地方發(fā)展的重要項目時，首先想到的也是郵政，我們對‘引綽濟遼’項目的發(fā)展充滿信心。同時，我們也希望諸如農(nóng)村電商等更多的郵政業(yè)務(wù)在扎賚特旗生根、發(fā)芽、結(jié)果。”趙田喜對與郵政的合作充滿了新期待。
經(jīng)營發(fā)展螺旋上升
“抓人員穩(wěn)定促進普遍服務(wù)、抓普遍服務(wù)促進企業(yè)增效、抓企業(yè)增效促進員工增收、抓員工增收促進人員穩(wěn)定?！?/p>
普遍服務(wù)的日常管理與普遍服務(wù)帶來的效果，被張麗娜總結(jié)為“四抓四促”。從基層的鮮花禮儀、市場營銷人員，到全國營銷狀元、省部級勞動模范，再到盟分公司、區(qū)分公司市場部的負責人，張麗娜對普遍服務(wù)有著深刻理解——普遍服務(wù)本身是一種對農(nóng)村和基層的深度融入，通過服務(wù)進而獲得基層百姓和當?shù)卣恼J可和信任，為業(yè)務(wù)發(fā)展開拓了新空間，也極大提升了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新動能。在服務(wù)農(nóng)村的理念指引下實現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展，進而帶動員工增收；在收益提升的基礎(chǔ)上，激發(fā)基層員工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，由這種熱情的引導(dǎo)，基層員工能夠更加投入地做好普遍服務(wù)工作。
在突泉縣六戶鎮(zhèn)郵政支局里，赫然懸掛著這樣幾個標牌：普遍服務(wù)四項法定業(yè)務(wù)，支局可辦理的代開、代辦、代繳類及車駕管等業(yè)務(wù)，六戶鎮(zhèn)行政村通郵投遞路線圖、投遞作業(yè)計劃、支局綜合作業(yè)時間表，2019年度突泉縣郵政分公司經(jīng)營委任狀。作為委代辦人員，支局長劉樹輝從2016年7月開始接管六戶鎮(zhèn)支局，“前兩年，我們的業(yè)務(wù)開展得比較少，我每月的個人收入只有3000元左右。從2017年開始，支局新業(yè)務(wù)不斷疊加，不僅方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的百姓，也帶動了支局的經(jīng)營發(fā)展。比如，增加了車駕管業(yè)務(wù)后，老百姓辦理駕駛證更換、補領(lǐng)等業(yè)務(wù)時，就會購買車險或簡易險。在業(yè)務(wù)發(fā)展的帶動下，我們的收入也有了大幅提高，從今年1月開始，我每月的個人收入都在1.2萬元左右?！?/p>
“為了調(diào)動農(nóng)村支局網(wǎng)點的積極性，我們還以經(jīng)營委任狀的形式對委代辦人員進行任務(wù)分解和分檔獎勵，比如，完成10萬元收入獎勵1000元，完成20萬元收入獎勵2500元，完成21萬元以上每增加1萬元多獎勵500元?！蓖蝗h分公司總經(jīng)理楊展慧說。
在突泉縣分公司的榮譽室里，一張多年前的照片引起了記者的注意。照片里的主人公是興安盟分公司渠道平臺部負責人楊海鵬，他穿著草綠色T恤衫、藍黑色運動褲、迷彩膠鞋，手里拿著對講機一樣的手機，正在當?shù)氐囊患疑坛镏笇?dǎo)郵樂購業(yè)務(wù)。而站在記者身邊的楊海鵬依然是這身行頭。他解釋說，穿的是和農(nóng)民一樣的衣服，用的是和農(nóng)民一樣的非智能手機，這樣，自己能隨時蹲在墻根底下和村民、牧民一起“嘮嗑”。
而所謂的“嘮嗑”現(xiàn)場通常是這樣的：在突泉縣太東鄉(xiāng)，一輛全身“披紅掛綠”、小喇叭里反復(fù)廣播著郵政業(yè)務(wù)的“小綠豆”郵車正走街串巷、廣而告之：“暢刷郵儲卡 好禮等著您”“郵政活動不打烊”“云閃付：一元換購”“郵惠購=省錢+賺錢”“警醫(yī)郵體驗換證業(yè)務(wù)”“掃碼寄快遞”；在太東鄉(xiāng)郵政支局，20多位用戶正擠在10余平方米的營業(yè)廳里辦理開卡業(yè)務(wù)，因為當?shù)氐纳孓r(nóng)款全部要打在郵政綠卡上。
“2018年10月，興安盟郵政在全區(qū)郵政率先實現(xiàn)了847個行政村全部通郵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支局收入發(fā)生了翻天覆地的變化，普遍服務(wù)水平也顯著提高，從業(yè)人員得利水平與代辦費也大幅增長。目前，興安盟分公司93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普服網(wǎng)點中，44個網(wǎng)點實現(xiàn)上繳利潤，總體實現(xiàn)盈利2000余萬元（剔除普服補貼），真正實現(xiàn)了普遍服務(wù)與經(jīng)營發(fā)展的相互促進、螺旋上升?！睆堺惸日f。
政務(wù)市場水到渠成
“郵政傳承綠色基因，推動紅色發(fā)展?！?/p>
興安盟委副書記、政法委書記、烏蘭浩特市委書記馬煥龍對郵政在“引綽濟遼”項目中發(fā)揮的作用進行了精準概括——綠色基因是郵政履行普遍服務(wù)的行業(yè)特點，而紅色發(fā)展就是郵政為助力地方政府進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中作出的積極貢獻。
2018年3月，當興安盟分公司得知“引綽濟遼”項目資金將撥付當?shù)卣?，第一時間組織項目核心員工商討開發(fā)策略，決定以提供公司業(yè)務(wù)為主，主動與興安盟和扎賚特旗黨委、政府進行接洽，表達意愿和態(tài)度，并以石頭城子郵政金融服務(wù)為切入點，特邀盟委、旗委領(lǐng)導(dǎo)班子到牲畜交易現(xiàn)場考察市場實情、體驗郵政服務(wù)。當看到郵政以普遍服務(wù)為基礎(chǔ)踐行央企的責任擔當，得到了石頭城子牲畜交易市場負責人以及廣大用戶的一致認可后，興安盟和扎賚特旗的黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場決議，全票通過將“引綽濟遼”項目資金放到郵政對公賬戶。
實踐證明，有為市場、有效政府，兩手都要抓，依靠政府參與市場競爭，郵政有天然優(yōu)勢。正如興安盟分行行長李瑞軒所說：“我們更看重的是項目的外延效應(yīng)，希望通過渠道復(fù)用、業(yè)務(wù)協(xié)同、客戶共享，最大限度發(fā)揮‘自營+代理’模式的優(yōu)勢，實現(xiàn)郵銀經(jīng)營效益最大化?！?/p>
興安盟分公司成功開發(fā)“引綽濟遼”項目后，各旗（縣）分公司紛紛效仿，先后開發(fā)政務(wù)市場對公賬戶4戶，日均沉淀余額8700萬元；突泉縣政府將每年7億元的涉農(nóng)資金全部交郵政代發(fā)，郵政為全縣農(nóng)戶開辦綠卡，截至10月8日，綠卡開辦數(shù)量已達10萬余張；9月17日，興安盟“檢察公益郵路”正式開通，作為檢郵雙方開展合作的有益探索，“檢察公益郵路”以“促進依法行政、傳播公益保護理念”為出發(fā)點，以創(chuàng)新“公益保護+郵路”建設(shè)為基礎(chǔ)，擴大檢察公益訴訟的影響力，著力構(gòu)建社會化公益保護大格局。據(jù)統(tǒng)計，目前，興安盟分公司已開發(fā)盟、市（旗、縣）的社保、涉農(nóng)、教師等政務(wù)市場相關(guān)項目78個。
夯實根基大有可為
“郵政不是以經(jīng)濟利益為驅(qū)使，而是真正以人民的獲得感為初心在做事。”
科右前旗政府黨組成員、科爾沁鎮(zhèn)黨委副書記、遠新村第一書記張驊對郵政助力地方政府脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有著清晰的見解——郵政網(wǎng)點在各個村都有，小到每天看到的報刊讓村民第一時間聽到黨中央和自治區(qū)黨委的聲音，大到郵政網(wǎng)絡(luò)布局讓村民足不出戶就可以寄遞包裹，還有將來在鄉(xiāng)村振興的道路上打通金融、物流和銷售鏈條，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，這些都離不開郵政的支持。
從北京林業(yè)大學(xué)來到科右前旗深度貧困村遠新村履職的張驊，于2018年3月開始和郵政合作?！霸瓉?，和郵政打交道僅局限在單位的收發(fā)室取包裹。來到這里，我才知道郵政不僅有金融業(yè)務(wù)、寄遞業(yè)務(wù)，還有郵樂網(wǎng)、郵樂購，這促使我最終選擇和郵政合作農(nóng)旅融合項目?！睆堯懻f的農(nóng)旅融合項目便是在遠新村創(chuàng)建的“林新創(chuàng)憶園”。
“林新創(chuàng)憶園”的所在地原來是科右前旗的一片荒山，當?shù)剞r(nóng)戶只種植玉米一種農(nóng)作物。一年時間，這里不僅有了油葵花海、采摘部落、觀景臺等旅游景觀，還有21種大棚種植的特色果蔬產(chǎn)品：香甜軟糯、富含花青素的黑玉米，口感細膩、顏色紫紅的臺灣五福秋葵，酸甜可口、唇齒留香的金妃柿子……這些村民們從不曾見過更不曾吃過的果蔬產(chǎn)品，如今正成為遠新村脫貧致富的“試金石”。
“從8月17日開園到1個月后閉園，來我們這里采摘的人數(shù)達到8萬，其中，40%的人是興安盟郵政為我們拉來的。”張驊為記者算了一筆賬，當?shù)剞r(nóng)戶原來種植玉米，每公斤的平均收購價是1.6元，按每畝地平均收550公斤玉米計算，農(nóng)戶一畝地的收入不到900元，剔除種子、化肥、人工費用，一畝地的純收入只有400元?！傲中聞?chuàng)憶園”目前的整體運營收入有20余萬元，當?shù)?00余戶村民平均每戶可以分到600元，相當于每戶增加了一畝半地的純收益。
“這些收益的取得真是克服了千難萬阻，而在最困難的時候，是郵政站出來，免費通過出租車頂燈廣告、朋友圈廣告、營業(yè)網(wǎng)點宣傳、大客戶體驗活動等渠道為我們宣傳推廣，并提供農(nóng)產(chǎn)品銷售的郵樂網(wǎng)資源以及物流運輸服務(wù)?！睆堯懜兄x郵政疊加這么多業(yè)務(wù)助力他們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，“11月，我們還要通過郵樂網(wǎng)銷售黑玉米。目前，每天都有1.8萬棒黑玉米經(jīng)過加工后進入冷庫儲存，以待郵政為我們拉運和銷售?！?/p>
習(xí)近平總書記在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進脫貧攻堅，扎實推進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)固，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。如今的遠新村，正是以脫貧攻堅和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系為抓手，認真落實總書記要求，努力開創(chuàng)發(fā)展新局面的真實寫照。
“郵政替我們宣傳，我們也想借自身的發(fā)展為郵政宣傳。當我問興安盟郵政想怎么宣傳時，他們只說，那就在你們的展板上寫上‘郵政助力脫貧攻堅’。”讓張驊印象深刻的這句話，正體現(xiàn)了郵政普遍服務(wù)在新時代的新內(nèi)涵。
“只有樹立大局意識、擔當意識，把普遍服務(wù)作為一面旗幟扛起來，才能鞏固郵政在縣以下市場的業(yè)務(wù)主動地位，實現(xiàn)普遍服務(wù)社會效益、經(jīng)濟效益最大化?！睆堺惸日f，“下一步，我們還將深入合作，為‘林新創(chuàng)憶園’提供金融、物流、農(nóng)村電商等更多服務(wù)?！?/p>
在科右前旗打造的農(nóng)旅融合項目中，興安盟分公司主動擔負起政治責任和社會責任，忠實履行普遍服務(wù)義務(wù)，進一步夯實了拓展政務(wù)市場的基礎(chǔ)。而在“一個中國郵政”戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)下，興安盟分行也通過普惠金融服務(wù)得到了政府的高度認可。興安盟分行積極向當?shù)剞r(nóng)牧民提供優(yōu)質(zhì)、快捷、優(yōu)惠的資金支持，向小微企業(yè)、民營企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，向涉及項目開發(fā)區(qū)的農(nóng)牧民提供搬遷、重建家園的資金支持。截至目前，興安盟分行已解決了約4500戶農(nóng)牧民的備耕、養(yǎng)殖資金需求，累計投放貸款約9億元，向21戶小企業(yè)、民營企業(yè)累計提供7000萬元的資金支持。
“只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的興旺，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。我希望興安盟郵政在鄉(xiāng)村振興的過程中，整合自身優(yōu)勢資源，助力政府打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。”帶著張驊的美好愿景，在打好脫貧攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)步提高民生保障水平，促進各民族共同繁榮發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的道路上，郵政不僅能用普遍服務(wù)敲開政務(wù)市場的大門，還能走得更深更遠。