誰是真正的貧困戶？貧困原因是什么？怎么針對性幫扶？幫扶效果又怎樣？脫貧之后如何退出？長期以來，這一系列問題制約著中國扶貧開發(fā)工作的深入開展。脫貧攻堅，精準(zhǔn)是要義。要想做到精準(zhǔn)，必須進行體制機制創(chuàng)新，健全精準(zhǔn)扶貧工作機制，真正解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等問題。
解決好“扶持誰”的問題
精確識別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提。扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧、哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，這是精準(zhǔn)扶貧的“第一戰(zhàn)役”。貴州省在實踐中探索出了精確識別“四看法”：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎。看房，就是通過看農(nóng)戶的居住條件和生活環(huán)境，估算其貧困程度；看糧，就是通過看農(nóng)戶的土地情況和生產(chǎn)條件，估算其農(nóng)業(yè)收入和食品支出；看勞動力強不強，就是通過看農(nóng)戶的勞動力狀況和有無病殘人口，估算其務(wù)工收入和醫(yī)療支出；看家中有沒有讀書郎，就是通過看農(nóng)戶受教育程度和在校生現(xiàn)狀等，估算其發(fā)展?jié)摿徒逃С?。“四看法”實際效果好，在實踐中管用，是一個創(chuàng)造，可以在實踐中不斷完善。在摸清扶貧對象的基礎(chǔ)上，要通過建檔立卡，對扶貧對象實行規(guī)范化管理，做到心中有數(shù)，一目了然。
解決好“誰來扶”的問題
習(xí)近平總書記在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)指出，越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上。
第一，從中央到地方，將脫貧攻堅的責(zé)任落到實處，形成中央統(tǒng)籌，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)，市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力。中西部地區(qū)22個省(自治區(qū)、直轄市)黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書，立下軍令狀，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，層層落實脫貧攻堅責(zé)任。
第二，在選派貧困村共產(chǎn)黨基層組織（村黨支部）第一書記上下功夫，確?！耙虼迮扇司珳?zhǔn)”?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部。”選派優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任第一書記，夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)，對改變農(nóng)村貧困面貌、帶領(lǐng)貧困人口脫貧致富，至關(guān)重要。第一書記人選從哪里來？近年來中國各地的實踐證明，優(yōu)秀大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)致富能手、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工或各級機關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部和國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人員等都是第一書記的備選者。
第三，廣泛動員社會力量投入扶貧濟困工作。在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上，習(xí)近平總書記指出：“我們堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系?！?/p>
解決好“怎么扶”的問題
第一，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。一是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各地的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動機制。對建檔立卡貧困戶統(tǒng)籌安排使用資金，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動機制，奠定牢固的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和穩(wěn)定的脫貧機制保障。積極引導(dǎo)承包土地向?qū)I(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)；推行“公司+合作社( 基地)+貧困戶”等模式，提高貧困戶的組織化水平，讓貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多利益。
第二，易地搬遷脫貧一批。對生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)的地方，通水、通路、通電等成本很高，貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧，要在堅持群眾自愿的前提下，實施易地搬遷。一是通過整合相關(guān)項目資源、提高補助標(biāo)準(zhǔn)、用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、發(fā)放貼息貸款等方式，解決好扶貧移民搬遷所需資金問題。二是做好規(guī)劃，合理確定搬遷規(guī)模。三是根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)確定安置點，盡量搬遷到縣城和交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中心村，促進就近就地轉(zhuǎn)移。四是想方設(shè)法為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機會，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
第三，生態(tài)補償脫貧一批。對生存條件差、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復(fù)的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，通過建立生態(tài)補償機制，幫助貧困地區(qū)和貧困人口脫貧。一是加大生態(tài)保護修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴大政策實施范圍。二是加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草范圍，合理調(diào)整基本農(nóng)田保有指標(biāo)。
第四，發(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。一是重點做好職業(yè)教育培訓(xùn)，使貧困家庭的子女通過接受職業(yè)教育掌握一技之長。二是幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，推進農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制學(xué)校建設(shè)，加強貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)。三是探索率先從建檔立卡的貧困家庭學(xué)生開始實施普通高中教育免學(xué)雜費，落實中等職業(yè)教育免學(xué)雜費政策。四是對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛，探索建立貧困地區(qū)學(xué)前兒童教育公共服務(wù)體系。
第五，社會保障兜底一批。對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底。與此同時，大力加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助。建立健全醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，對因病致貧或因病返貧的群眾給予及時有效的救助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險政策、門診統(tǒng)籌和財政補貼等向貧困人口傾斜。
解決好“如何退”的問題
建立貧困戶脫貧和貧困縣摘帽評估機制，明確退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法和后續(xù)扶持政策，是解決好“如何退”問題的關(guān)鍵。
一是設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出。將貧困縣摘帽和全面建成小康社會進程對表，早建機制、早做規(guī)劃。
二是留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。貧困縣的帽子不好看，但很多地方卻舍不得摘，主要是這頂帽子有相當(dāng)高的含金量，擔(dān)心摘帽后真金白銀沒了。這樣的擔(dān)心有其合理成分?？陀^上講，貧困縣摘帽后培育和鞏固自我發(fā)展能力需要有個過程。這就需要扶上馬、送一程，保證貧困縣摘帽后各方面扶持政策能夠繼續(xù)執(zhí)行一段時間。
三是實行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗收。嚴(yán)格脫貧驗收辦法，明確摘帽標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保摘帽結(jié)果經(jīng)得起檢驗。也可以建立第三方評估機制，以增強脫貧工作績效的可信度。
四是實行逐戶銷號，做到脫貧到人。對建檔立卡的貧困戶實行動態(tài)管理，脫貧了逐戶銷號，返貧了重新錄入，做到政策到戶、脫貧到人、有進有出，保證各級減貧任務(wù)和建檔立卡數(shù)據(jù)對得上、扶貧政策及時調(diào)整、扶貧力量進一步聚焦。