郵儲銀行獲評銀行業(yè)助力脫貧攻堅典型案例
近日，由中國銀保監(jiān)會主辦、中國銀行業(yè)協會和中國保險行業(yè)協會承辦的“銀行業(yè)保險業(yè)助力脫貧攻堅論壇”在京舉行。論壇發(fā)布了全國銀行業(yè)保險業(yè)助力脫貧攻堅的典型案例，中國郵政儲蓄銀行報送的案例《中國郵政儲蓄銀行：“盧氏模式”推動香菇產業(yè)規(guī)?；l(fā)展》及《幫文星鎮(zhèn)復興村走上“復興”之路——中國郵政儲蓄銀行駐村干部吳鵬坤的扶貧故事》分別獲得組織、個人典型案例獎。
中國郵政儲蓄銀行：“盧氏模式”推動香菇產業(yè)規(guī)?；l(fā)展
盧氏縣地處河南省西部，是河南省縣域面積最大、人口密度最小、平均海拔最高的深山區(qū)縣，2016年年初有建檔立卡貧困戶1.97萬戶、6.31萬人，貧困發(fā)生率高達18.9%，有深度貧困村118個，如期實現脫貧攻堅任務異常艱巨而緊迫。盧氏縣是全國五大優(yōu)質香菇生產基地之一豫西南片區(qū)的核心區(qū)域，有著發(fā)展香菇產業(yè)的天然優(yōu)勢。全縣農民人均純收入的三分之一來自香菇種植業(yè)，而許多農戶種植香菇的啟動資金來自于銀行貸款。
郵儲銀行盧氏縣支行信貸客戶經理向農戶介紹貸款政策
2017年初，得知河南省政府啟動盧氏金融扶貧試驗區(qū)建設后，郵儲銀行快速對接、做好政銀融合、三級聯動，第一時間參與“盧氏模式”貸款模式設計、政策梳理、業(yè)務試點，不斷優(yōu)化合作流程，完善風險補償機制，于2017年3月31日，落地河南省首筆“盧氏模式”扶貧小額信貸，充分調動農戶香菇種植的積極性，推動香菇產業(yè)規(guī)模化生產經營。雙槐村等地香菇種植規(guī)模從3000袋/戶增長到2萬袋/戶，收入從每年2萬元提升到8萬-9萬元。就這樣，郵儲銀行把找準“特色產業(yè)”作為推進金融扶貧的根本依托，通過構建“金融服務、信用評價、產業(yè)支撐、風險防控”四大體系，持續(xù)傾斜政策資源，強化產品服務創(chuàng)新，有效發(fā)揮金融對脫貧攻堅的支持作用。
創(chuàng)新三類貸款主體金融服務模式，提高貸款獲得率。對有發(fā)展生產意愿、但缺少項目資金的貧困戶，堅持“戶貸戶用”的原則，支持其自行發(fā)展產業(yè)項目；對難以獨立創(chuàng)業(yè)的貧困戶，銀政共同篩選一批有帶貧意向的合作社等新型農業(yè)經營主體，創(chuàng)新“新型農業(yè)經營主體+貧困戶就業(yè)”貸款模式，在對新型農業(yè)經營主體發(fā)放貸款的同時，為貧困戶搭建就業(yè)平臺；對有經營項目、具備還款能力，和縣扶貧辦簽署帶貧協議能夠履行帶貧責任的農業(yè)企業(yè)，向其發(fā)放農業(yè)企業(yè)金融扶貧貸款，助推企業(yè)發(fā)揮帶動貧困戶脫貧作用。
構建“四大體系”作為支撐保障，確保金融扶貧有效落地。一是積極構建“金融服務體系”機制。由縣支行行長、副行長、三農金融事業(yè)部經理分別對接縣、鄉(xiāng)、村三級領導及金融辦、扶貧辦、省農信擔保公司等單位，實現與政府無縫對接。二是建設“信用評價體系”。堅持“政府主導、人行推動、多方參與、信息共享”的方式，開展農村信用體系建設，完成農戶信息采集及信用評定1.9萬戶，采集率91%，其中建檔立卡貧困戶4552戶，采集率95%。三是完善“產業(yè)支撐”體系。郵儲銀行圍繞盧氏縣“果、牧、煙、菌、藥”五大產業(yè)，對發(fā)展各產業(yè)的特色村鎮(zhèn)開展金融扶貧貸款批量投放，推動一部分貧困戶實現自主脫貧以及參與合作社、農業(yè)企業(yè)進行帶動脫貧。四是加強“風險防控體系”建設。該行加強貸前審查、貸中調查和貸后管理，根據借款主體經營項目情況發(fā)放貸款，加強項目資金監(jiān)管，對經營主體50萬元以上貸款，嚴格執(zhí)行受托支付等規(guī)定，確保?？顚Ｓ?。同時，建立風險共擔緩釋機制，對貧困戶、新型農業(yè)主體貸款，由政、銀、擔按比例進行分攤。
2017年以來，郵儲銀行累計向盧氏縣發(fā)放貸款13.81億元，發(fā)放“盧氏模式”貸款1.72億元，助力6.31萬建檔立卡貧困戶脫貧，盧氏縣貧困發(fā)生率2019年底下降到0.98%。2020年2月26日，盧氏縣正式脫貧摘帽。
幫文星鎮(zhèn)復興村走上“復興”之路——中國郵政儲蓄銀行駐村干部吳鵬坤的扶貧故事
2020年夏天，四川省達州市大竹縣文星鎮(zhèn)的貧困村復興村的村民聽到了好消息，復興村87戶、209名貧困戶如期脫貧。這兩年來，復興村面貌有了很大改觀，基礎設施不斷完善、多個富民產業(yè)正在興起，保守陳舊的落后思想漸漸改變，村風、村貌以及村民的精神面貌煥然一新，到處都是一片欣欣向榮的樣子。
文星鎮(zhèn)是郵儲銀行四川省分行的定點幫扶鎮(zhèn)，該分行派駐的幫扶干部吳鵬坤擔任文星鎮(zhèn)黨委副書記。走進吳鵬坤的辦公室，可以看到桌上放滿了扶貧的資料和文件，墻上掛著推進當地產業(yè)發(fā)展的“施工圖”。他專抓脫貧攻堅工作，將扶貧工作與金融“活水”注入有效結合，加快產業(yè)扶貧，激發(fā)貧困村內生動力，為文星鎮(zhèn)走出一條寬闊的致富奔康路傾盡全力。
聚主責 抓黨建 打造脫貧攻堅“主心骨”
2018年到任之初，吳鵬坤主動融入當地脫貧攻堅大局，提出提升村黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力的思路，考察增補了2名政治素質高、干群認可、有發(fā)展示范作用的黨員進入“兩委”，夯實了班子基礎。從抓“兩委”經常性的政治學習入手，和村干部一起樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。工作中，帶著群眾干、給群眾做榜樣，讓群眾逐步認識、認可并接受，實現了工作隊和村“兩委”“1+1>2”的效應。2019年，復興村被評為市級“四好村”。
郵儲銀行四川省分行駐村幫扶干部吳鵬坤（左二）與種植戶溝通香椿種植
農村黨員既是脫貧攻堅第一線的生力軍，也是帶領群眾脫貧致富的先鋒隊。為此，吳鵬坤帶頭開展黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”活動，將黨員分成政策宣講隊、致富幫扶隊，讓黨員發(fā)揮帶頭作用。兩年來，全村培養(yǎng)入黨積極分子4人，打造黨員示范戶6戶，黨員帶領貧困戶養(yǎng)雞2000只、養(yǎng)豬420頭，帶頭發(fā)展家庭產業(yè)增收致富。
吳鵬坤與工作隊還一起帶頭引進業(yè)主成立福源堂農業(yè)專業(yè)合作社，通過“村集體+黨支部+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，種植香椿630畝、青脆李200余畝，村集體經濟收入逐步增長。
查癥結 創(chuàng)新路 打通扶貧路上的“中梗阻”
貧困戶如何“扶”，扶貧產業(yè)怎樣“育”？為確保貧困群眾有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，真正實現脫貧增收，從入村第一天起，吳鵬坤就和村干部一同逐戶走訪，嘮家常、講政策、查癥結。在了解清楚村民的具體情況之后，吳鵬坤與駐村工作隊隊員、村“兩委”干部一道積極謀劃，采取“四個四分之一”的幫扶模式，發(fā)展生豬和土雞養(yǎng)殖，農戶、企業(yè)、幫扶單位和政府分別承擔種苗購買的四分之一費用。2018年，發(fā)展生豬養(yǎng)殖戶22戶，飼養(yǎng)生豬120頭，土雞養(yǎng)殖戶60戶，養(yǎng)殖土雞2000只，戶均增收2000元以上。2019年，帶隊赴重慶、成都等地考察，組織村民引進優(yōu)質柑橘品種種植，并利用郵儲銀行幫扶資金對種苗和建設費用進行補貼，農戶自己承擔部分費用，種植柑橘200畝。2020年以來，持續(xù)夯實產業(yè)基礎，新發(fā)展食用菜苔種植150畝，中藥材種植120畝，種植糯稻900畝。
系民生 促發(fā)展 不讓一個貧困群眾掉隊
農民缺乏資金開展生產，啟動資金是致富的源頭“活水”，金融是扶貧重要一環(huán)。身為銀行人的吳鵬坤深知金融的杠桿撬動作用，積極牽線搭橋，通過產業(yè)扶貧來解決內生循環(huán)動力，通過“村集體+黨支部+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式做大產業(yè)，引入資金，并積極給當地村民普及金融知識，推動精準扶貧貸款有效落地，增加政府風險補償金及省農擔擔保等增信措施，切實解決村民貸款難的問題。近年來，郵儲銀行四川省達州市大竹縣支行累計投放金融精準扶貧貸款超過19.8億元，帶動未脫貧和已脫貧貧困戶1690人。
“要想富，先修路”，面對復興村基礎設施、產業(yè)的落后現狀，吳鵬坤利用休息時間到處跑項目、找資金。為打通致富路，2019年爭取到項目資金60萬元，硬化村組道路3公里，新建生產便民路4.38公里。2020年爭取項目資金170萬元，新建4.5米寬道路3公里，整合資金50萬元，用于生產便道、灌溉管網、山坪塘整治等項目，目前各項目穩(wěn)步推進。
在走訪群眾時了解到貧困戶孩子上學存在困難后，吳鵬坤積極匯報，通過郵儲銀行開展公益扶貧。2018年，對全村29名建檔立卡貧困在校中小學生開展“五個一”幫扶活動（一個書包、一個文具盒、一盒筆、一本字典、一本名著），補助生活費，中學生每人每年880元，小學生每人每年608元，在校本科及以上大學生學費補助2000元/人/年，免費提供實習機會。2019年，對全村132名留守學生和建檔立卡貧困生進行了慰問，捐贈了書包、文具盒和書籍等學習用品，對建檔立卡中小學生、大學本科及以上學生（含非建檔立卡）共計37名學生進行了學費和生活費補貼，讓村民感受到了溫暖。通過強教育的扶貧思路，村里越來越多的孩子考上了大學，成功改變了命運。
新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，吳鵬坤積極響應號召，及時奔赴文星鎮(zhèn)復興村一線，同村支“兩委”商議防疫事宜，并積極配合全鎮(zhèn)防疫工作。走村入戶，廣泛宣傳，普及防疫知識，確保防控措施通知到位。排查外來車輛70余輛、人員200余人，對不符合出行標準的車輛及時勸返，對湖北和武漢返回人員，每天進行體溫測量和政策宣講，不遺一戶，不漏一人。防疫關鍵時期，正是春耕的農忙時節(jié)，與駐村人員一道，在做好防疫的同時，積極幫助和督促做好春耕生產，全村900畝水稻種植按時節(jié)順利栽種。