于變局中開新局
——江蘇郵政開展法院文書集中送達(dá)服務(wù)“您好，這里是宿遷市中級人民法院，您有一份法律文書待領(lǐng)取。為盡快保障您權(quán)利的實現(xiàn)，我們向您電子送達(dá)可以嗎？”在得到確認(rèn)回復(fù)后，一條內(nèi)容為“江蘇省宿遷市中級人民法院開庭通知書”的短信很快就發(fā)到了當(dāng)事人的手機(jī)上。
法律文書“秒送”的背后，是江蘇省郵政分公司集中送達(dá)服務(wù)的支撐。截至11月底，全省法院郵寄量達(dá)561萬件；全省13個市級郵政分公司與當(dāng)?shù)胤ㄔ汉灱s，并實現(xiàn)法院文書集中送達(dá)項目上線運作，覆蓋全省79家法院。
直面問題 尋求突破
“據(jù)統(tǒng)計，開庭前送達(dá)傳票等訴訟文書少則需要2天，甚至長達(dá)2個月，直接送達(dá)門難找、臉難看等‘碰壁’情形不在少數(shù)?！辨?zhèn)江市中級人民法院副院長吳猛介紹，受社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、人口流動頻繁等因素影響，當(dāng)事人地址不詳、下落不明、逃避送達(dá)、拒收法律文書等現(xiàn)象頻發(fā)，“送達(dá)難”已成為制約審判公正與效率的“頑疾”之一。
與此同時，“案多人少”的矛盾愈加突出。據(jù)最高人民法院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，江蘇法院新收案數(shù)超100萬件，法官人均收案超150件。
新形勢催生法院新需求。2019年10月江蘇省高級人民法院下發(fā)《集中送達(dá)中心崗位操作流程（試行）的通知》，要求各級法院建立集中送達(dá)中心，全面推進(jìn)集中送達(dá)機(jī)制建設(shè)。
在法院法律文書電子化送達(dá)的趨勢下，郵政必須轉(zhuǎn)型發(fā)展，而提供集約服務(wù)是一個新途徑。面對市場環(huán)境的變化和新要求，江蘇省分公司積極打造新的發(fā)展點。
江蘇是全國法院專遞郵寄服務(wù)的發(fā)源地。自1999年至今，雙方合作不斷深化。2019年，江蘇法院郵寄量達(dá)600余萬件?！吧詈竦暮献骷仍卩]政系統(tǒng)內(nèi)樹立標(biāo)桿，又為雙方再次深度合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。”江蘇省分公司市場部總經(jīng)理翟粉林說。
去年12月，最高人民法院執(zhí)行局、最高人民法院訴訟服務(wù)中心等部門先后與中國郵政速遞物流公司簽訂相關(guān)合作協(xié)議。借此東風(fēng)，江蘇省分公司啟動首席客戶經(jīng)理營銷，分公司領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊拜訪省高院領(lǐng)導(dǎo)，匯報高層合作動態(tài)、江蘇省法郵合作相關(guān)推進(jìn)情況。雙方初步確定合作模式、方向和試點地區(qū)，明確由江蘇郵政全方位承接江蘇法院各類送達(dá)業(yè)務(wù)及法院服務(wù)審判輔助事務(wù)。
省市聯(lián)動 加速推進(jìn)
“雖然集約服務(wù)是新興事物，但市場競爭激烈，一旦有與法院有合作的第三方公司介入，我們的優(yōu)勢將大大削弱。所以，我們邊與省高院商談合作細(xì)節(jié)，邊在一兩個地市試點，試點成功后，省市聯(lián)動共同推進(jìn)，集聚力量加速項目在全省落地?！苯K省郵政寄遞事業(yè)部速遞部副總經(jīng)理王斌說。
本著安全、快速、高效、可視的原則，宿遷、鎮(zhèn)江市分公司率先試點。
“難點在于集約平臺的建設(shè)，要充分模擬案件處理流程中可能出現(xiàn)的各種情況。”速遞部法院項目負(fù)責(zé)人李曉偉說，“我們選擇了法院較熟悉的系統(tǒng)進(jìn)行搭建，避免走彎路?！?nbsp;
對此，鎮(zhèn)江市分公司集中送達(dá)中心負(fù)責(zé)人孫宇深有感觸，該送達(dá)中心服務(wù)鎮(zhèn)江5個法院及1個執(zhí)行庭，“不同的案子，蓋的章不同，蓋章位置也不一樣，一點差錯都不能有?！?nbsp;
經(jīng)反復(fù)調(diào)試后，3月31日，宿遷郵政集中送達(dá)平臺正式上線試運行；4月14日，鎮(zhèn)江郵政“秒送”第一件法律文書，實現(xiàn)覆蓋全市法院的一體化送達(dá)。
“雖然郵政早已駐點法院，但我們書記員來回一趟，加上填單、郵寄等過程，辦理一單送達(dá)常要20分鐘?，F(xiàn)在，我們只要點點鼠標(biāo)通過集中送達(dá)平臺就能輕松搞定，太方便了?！辨?zhèn)江市中級人民法院的書記員晁璐云點贊道。
集中送達(dá)平臺在為法院工作人員提供便利的同時，也有效保護(hù)當(dāng)事人隱私?！耙郧翱吹椒ㄔ壕囎哙l(xiāng)入戶送達(dá)訴訟文書，街坊鄰居會議論紛紛，涉及官司的當(dāng)事人難免覺得難為情?，F(xiàn)在短信送達(dá)，既快捷又避免了尷尬。”立案人更加認(rèn)可短信送達(dá)方式。
宿遷、鎮(zhèn)江試點的集中送達(dá)平臺，大大提升了辦案效率。截至11月底，宿遷郵政共為3.1萬多個案件提供文書送達(dá)服務(wù)，完結(jié)率達(dá)96.32%；鎮(zhèn)江郵政集中送達(dá)達(dá)4.6萬多人次，完結(jié)率達(dá)98.55%。試點的顯著成效加速了集約服務(wù)在南通、蘇州、南京等地市的推進(jìn)，并贏得省高院和地方政府等領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。
優(yōu)化模式 深度拓展
在地市試點的同時，江蘇郵政也在積極打磨法院文書集中送達(dá)整體服務(wù)方案。本著安全、快速、高效、可視的原則，項目組制定出打造郵政統(tǒng)包、全程集約的服務(wù)模式，即法院將集約送達(dá)服務(wù)整體外包給郵政企業(yè)，郵政企業(yè)集約承擔(dān)法院各類審判輔助服務(wù)?！拔覀兿Ｍㄟ^充分挖掘郵政資源，為法院減負(fù)，提高辦案效率、節(jié)約司法資源消耗，拓展合作深度?！闭劶俺袚?dān)審判輔助服務(wù)，王斌如是說。
該方案服務(wù)內(nèi)容為電子送達(dá)、郵寄送達(dá)等8類送達(dá)服務(wù)和網(wǎng)上立案材料攬收、立案材料智能攬投終端補(bǔ)充服務(wù)等6種延展服務(wù)。服務(wù)模式呈現(xiàn)四大亮點：一是一戶對接安全省心，法院只需與郵政項目組對接，所有送達(dá)服務(wù)及相關(guān)的衍生服務(wù)均由郵政完成；二是文書智能生成，以最高人民法院統(tǒng)一文書模板為基礎(chǔ)，自動生成所需的文書內(nèi)容，過程性文書實現(xiàn)“全生成零修改”；三是文書智能簽章，電子簽章功能內(nèi)嵌數(shù)字簽名，全程留痕；四是結(jié)果可視化平臺，送達(dá)流程公開化，暢通當(dāng)事人、律師獲取文書送達(dá)信息渠道。
解決了難點的方案順利贏得省高院的認(rèn)可。6月3日，江蘇省高級人民法院與省郵政分公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同打造“集約化”“智能化”的郵政統(tǒng)包、全程集約的送達(dá)新模式。
在項目深度拓展上，江蘇郵政有著更大的規(guī)劃：在南京全力建設(shè)四級法院集中送達(dá)中心，并在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃成立全省法院12368呼叫中心，全面處理法院各類話務(wù)業(yè)務(wù)，提高“一號通辦”質(zhì)量和效率。開展法院“審判輔助事務(wù)”外包服務(wù)，采取“輕資產(chǎn)化”的策略，核心管理人員、核心崗位由郵政自有人員派出，組建團(tuán)隊，嘗試運作車輛不動產(chǎn)查封、解封，卷宗流轉(zhuǎn)，導(dǎo)訴等服務(wù)。
“法郵合作是江蘇郵政切入政務(wù)市場的成功典范，為政務(wù)市場拓展提供了新思路。后續(xù)我們還要不斷創(chuàng)新，在法郵合作乃至政務(wù)市場開發(fā)上，探索出符合新時代需求的全新之路?！钡苑哿譂M懷信心地說。