中國青年報(bào)客戶端：全國人大代表柴閃閃：完善新業(yè)態(tài)中靈活就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障
全國人大代表、中國郵政上海分公司郵件接發(fā)員柴閃閃再次把目光聚焦在一線勞動(dòng)者上。他對今年兩會(huì)最大的期待是，希望新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者能有更加公平的勞動(dòng)環(huán)境，更加完善的社會(huì)保障。
新業(yè)態(tài)從業(yè)群體包括網(wǎng)約車、快遞、外賣配送、家政服務(wù)等從業(yè)者。柴閃閃認(rèn)為，這些勞動(dòng)者多以兼職或從事臨工，有的受制于戶籍限制導(dǎo)致參保難，且基本都是通過提供上門服務(wù)來完成工作，與傳統(tǒng)的固定地點(diǎn)工作相比，他們的職業(yè)特性導(dǎo)致工作傷害風(fēng)險(xiǎn)加劇，但相應(yīng)的保障缺失。
“我身上最明顯的身份標(biāo)簽就是‘去農(nóng)入城’，以前是農(nóng)業(yè)戶籍的進(jìn)城務(wù)工者，現(xiàn)在已經(jīng)是城市新市民了。”柴閃閃在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的主力軍大多具有“去農(nóng)入城”的新市民特征，現(xiàn)在政策鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化集中發(fā)展，越來越多的就是像我這樣的勞動(dòng)者都開始邁入城市，而這些工作通常是他們?nèi)谌氤鞘械牡谝粋€(gè)就業(yè)選擇。“這些城市小蜜蜂服務(wù)于毛細(xì)血管的最后一公里，應(yīng)該讓他們更好地融入這個(gè)城市。”
柴閃閃說，如果他們的社會(huì)保障問題得不到有效解決，重大意外傷害、養(yǎng)老、因傷病致貧等帶來的問題，或?qū)⑽＜俺鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展乃至社會(huì)穩(wěn)定，最終還需要政府來救濟(jì)托底。
根據(jù)國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》數(shù)據(jù)顯示，2020年共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬人，同比增長約7.7%；平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約631萬人，同比增長約1.3%。
“他們應(yīng)當(dāng)和傳統(tǒng)勞動(dòng)者一樣享有被社會(huì)保險(xiǎn)保障的權(quán)利?！辈耖W閃建議，對于這一規(guī)模龐大的群體，需要明確平臺(tái)與個(gè)人的責(zé)任關(guān)系，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定范圍。勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)間有很大的依附性。建議以事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系來認(rèn)定責(zé)任主體，盡快從國家層面明確新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)形態(tài)的定義和范疇，研究制定適應(yīng)靈活就業(yè)群體的專項(xiàng)社會(huì)保障體系。
同時(shí)加快落地此類從業(yè)者的工傷保險(xiǎn)辦法，充許靈活就業(yè)社保里面增加工傷險(xiǎn)，同時(shí)明確網(wǎng)約用工等新業(yè)態(tài)從業(yè)中的靈活就業(yè)人員在工作地參保的繳費(fèi)范圍，確定平臺(tái)企業(yè)的社保繳費(fèi)義務(wù)。根據(jù)行業(yè)的不同工傷風(fēng)險(xiǎn)程度，確定其工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，同時(shí)工傷險(xiǎn)對較大風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)應(yīng)作為從業(yè)強(qiáng)制險(xiǎn)。
此外，明確平臺(tái)類用工企業(yè)的監(jiān)管主體，促進(jìn)新業(yè)態(tài)下市場主體的健康規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。通過明確的責(zé)任監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范這些企業(yè)的就業(yè)勞動(dòng)基準(zhǔn)，合理確定從業(yè)規(guī)則，維護(hù)從業(yè)人員工作、休息和休假的基本權(quán)利。
柴閃閃在工作中還關(guān)注到新業(yè)態(tài)的新現(xiàn)象?！懊缊F(tuán)買菜”“叮咚買菜”等新業(yè)態(tài)市場主體為代表的前置倉模式成為很多社區(qū)居民不可或缺的“手機(jī)菜籃子”，但目前各大生鮮電商和傳統(tǒng)零售電商各自為戰(zhàn)，倉位布局重復(fù)而散多，食品安全管控標(biāo)準(zhǔn)也并不統(tǒng)一。他建議，明確前置倉所屬行業(yè)屬性；加大對生鮮流通企業(yè)的扶持力度；將前置倉位于社區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)納入城市“菜籃子工程”“生鮮服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目”等惠民工程，推動(dòng)生鮮電商行業(yè)前置倉規(guī)范化。