投到位還要找到人
——江蘇淮安郵政開啟法律文書委托直接送達(dá)服務(wù)之路去年8月，江蘇省淮安市郵政分公司與法院合作推行法律文書集約送達(dá)模式（電子和郵寄送達(dá)方式）后，投遞時限最快的從原來1天降到1分鐘，妥投率同比提高15%以上。但當(dāng)投遞（相當(dāng)于一次送達(dá)）遇到名址信息不符時，郵件須由法院另行派員送達(dá)（相當(dāng)于二次送達(dá)），因此，不能從根本上解決“送達(dá)難”的問題。今年7月9日，淮安市淮陰區(qū)郵政分公司與區(qū)法院合作首個法律文書委托直接送達(dá)服務(wù)，探索法律文書送達(dá)新方式。自7月22日首批直接送達(dá)交付以來，已成功送達(dá)742件法律文書。
借助郵政優(yōu)勢解決送達(dá)短板
“委托直接送達(dá)服務(wù)，其實就是用郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢解決法院自身送達(dá)短板?！被窗彩屑倪f事業(yè)部速遞部業(yè)務(wù)經(jīng)理楊云說。
集約送達(dá)與直接送達(dá)相比，在內(nèi)容、結(jié)果與后續(xù)處理上有明顯不同。集約送達(dá)投遞的是裝有法律文書的郵件（EMS或電子文檔包），直接送達(dá)則是直接將整套法律文書送給當(dāng)事人。集約送達(dá)是按照法院提供的地址投遞，收件人在面單上簽收即可，如果地址不符無法妥投的，須拍一張投遞員到現(xiàn)場的照片留證上傳即視為妥投。直接送達(dá)需要當(dāng)事人在送達(dá)證和確認(rèn)書上簽字或提供送達(dá)視頻才被認(rèn)定妥投。集約送達(dá)遇到投遞地址不符或者當(dāng)事人拒簽的，只要退回法院即可。直接送達(dá)投遞不成功的分兩種情況，即當(dāng)事人拒簽的，可采取留置送達(dá)，將法律文書直接留在當(dāng)事人住所并拍攝視頻和相片取證；若是地址不符的，投遞員需要到相關(guān)部門查找并拍照取證，實在無法送達(dá)的，再退回法院，由法院公告送達(dá)。
直接送達(dá)意味著全區(qū)法院法律文書送達(dá)除公告送達(dá)外，全部交由郵政負(fù)責(zé)，基本解決基層法院法律文書二次送達(dá)的難題。
細(xì)化環(huán)節(jié)做好送達(dá)準(zhǔn)備
“我們選擇淮陰區(qū)分公司作為直接送達(dá)試點的同時，著手建立運作架構(gòu)和流程?！睏钤普f。
淮陰區(qū)分公司抽調(diào)46名投遞員和內(nèi)務(wù)員工組成郵政直接送達(dá)法律文書配送隊伍，統(tǒng)一辦理“淮陰區(qū)人民法院委托送達(dá)工作證”，簽署保密工作協(xié)議，建立郵法對接機制等，由郵政駐法院“淮法云達(dá)”集約送達(dá)中心經(jīng)理顧國政負(fù)責(zé)直接送達(dá)具體對接工作。
淮陰區(qū)分公司設(shè)置的直接送達(dá)流程包括成功送達(dá)、留置送達(dá)和不能送達(dá)等三個部分，所有流程都要求打開執(zhí)法記錄儀記錄送達(dá)過程中規(guī)定的環(huán)節(jié)，并在投遞結(jié)束后交由內(nèi)務(wù)人員處理，實現(xiàn)送達(dá)流程閉環(huán)。
6月28日，淮陰區(qū)法院對所有參與直接送達(dá)法律文書的相關(guān)人員開展法律知識及送達(dá)流程等特殊情況處理辦法培訓(xùn)，以確保直接送達(dá)合法、健康、準(zhǔn)確?！芭嘤?xùn)結(jié)束后，我們攬投員還多次開展三個送達(dá)流程的模擬演練，因此，在正式開始投遞首批文書快件時，我們按照不同流程準(zhǔn)確進行了實施?！笨爝f部直接送達(dá)班班長徐曉峰說。
初步建成“三化”投遞模式
“喂，有人嗎？”8月17日，當(dāng)淮陰區(qū)深圳路營投部攬投員劉東東投遞一封某小區(qū)1502房間王某的法律文書時，他到小區(qū)先拿出執(zhí)法記錄儀在客戶所在棟樓前拍攝視頻，再到1502房間敲門。見敲了幾次沒動靜，他開始拍攝門牌號及整個門前場景。
接著，他到小區(qū)物業(yè)咨詢1502房間的住戶，發(fā)現(xiàn)住房登記簿姓名是張某，經(jīng)聯(lián)系張某得知，房子是承租王某的，同時，了解到王某在一物流公司上班。小劉馬上趕了過去，成功將文書送達(dá)到位并錄下視頻。回到單位后，小劉將投遞、尋找和成功送達(dá)的視頻及簽字材料等交于內(nèi)部處理人員后，投遞過程結(jié)束。目前，郵政直接送達(dá)初步形成“規(guī)范化+可視化+標(biāo)準(zhǔn)化”模式。
而專送人員也積累了一些經(jīng)驗，如從住所外張貼的水、電、氣等繳費提醒單時間，就可知道客戶已經(jīng)多長時間沒回來了；看到公司名稱就知道該公司還存不存在、甚至知道原老板在什么地方等。
“直接送達(dá)發(fā)揮了我們對線路、人員、單位等熟悉的優(yōu)勢，找起來相對快。就像今天這封文書，要是退回法院由他們自己尋找，至少要兩天，而我只用了兩小時?！毙⒄f。
“開啟法律文書直接送達(dá)試點工作既是對現(xiàn)有送達(dá)模式的完善，也是法郵深度合作破解送達(dá)難題的又一大膽創(chuàng)新?！被搓巺^(qū)法院領(lǐng)導(dǎo)表示。