“制”在圖強
——以制度建設(shè)提升中國郵政規(guī)范化管理水平仁圣之本，在乎制度而已。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制度建設(shè)是重要依靠。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強調(diào)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，使各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。
制度穩(wěn)，則治理強；治理強，則國家興——治國如此，治企亦然。
國有企業(yè)治理體系是國家治理體系中舉足輕重的一部分。企業(yè)的治理體系和治理能力，正是其制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。新發(fā)展階段，隨著國企改革不斷深化，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高，對管理流程化、規(guī)范化的要求也更高，亟須相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系。
2022年，中國郵政定調(diào)“管理提升年”，把“加強規(guī)范管理，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化”定位在企業(yè)年度八項戰(zhàn)略任務(wù)之首。其中，制度建設(shè)又被列為全年五項重點工作之一，其重要意義不言而喻。
“要從流程管理入手，系統(tǒng)梳理完善各項制度、規(guī)范、標準、定額，構(gòu)建規(guī)范化、專業(yè)化的管理體系，向管理要運營效率、要經(jīng)濟效益！”2022年集團公司工作座談會，再次強調(diào)了制度規(guī)范之于企業(yè)管理的價值，傳遞出集團公司黨組以現(xiàn)代企業(yè)制度、治理理念和治理手段推動企業(yè)行穩(wěn)致遠的堅定信念。
小智治事，大智治制。今年以來，隨著規(guī)范化管理提升行動的深入開展，中國郵政圍繞制度建設(shè)，不斷完善頂層設(shè)計，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的制度保證。
關(guān)鍵詞：建制度牽頭
“要通過優(yōu)流程、定標準、明定額、建制度，對各項生產(chǎn)管理行為進行界定，建立和完善規(guī)范化管理體系?！蓖七M管理流程化、規(guī)范化，集團公司黨組書記、董事長劉愛力的話直示本質(zhì)。
沒有規(guī)矩不成方圓。對于中國郵政而言，制度是建立健全規(guī)范化管理長效機制的基礎(chǔ)，制度建設(shè)是落實“管理提升年”決策部署的關(guān)鍵。
巡視、審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，暴露出企業(yè)規(guī)范化管理體系不健全、制度執(zhí)行不到位、管控手段不足、問責力度不夠等短板和弱項。面對企業(yè)在管理流程、規(guī)范、制度等方面存在的突出問題及薄弱環(huán)節(jié)，加強基礎(chǔ)管理、補齊各環(huán)節(jié)管理制度的短板迫在眉睫。
4月8日召開的2022年第22次集團公司黨組會，同意中國郵政風(fēng)險管理機構(gòu)設(shè)置方案，決定由戰(zhàn)略規(guī)劃部（法律與風(fēng)控合規(guī)部）牽頭承擔非金融板塊的風(fēng)險合規(guī)管理職責，組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推動風(fēng)險、合規(guī)、內(nèi)控、法律等全面風(fēng)險管理相關(guān)工作。
戰(zhàn)略規(guī)劃部（法律與風(fēng)控合規(guī)部）認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會集團公司黨組關(guān)于加強規(guī)范化管理的相關(guān)要求，充分吸收借鑒寄遞處理中心規(guī)范化管理、中國移動計劃建設(shè)管理提升等優(yōu)秀經(jīng)驗做法，深入剖析巡視、審計等典型案件暴露出的風(fēng)險漏洞，聚焦企業(yè)生產(chǎn)運營和職能管理中存在的突出問題，深入研究歸納，明確加強規(guī)范化管理工作的方法——
以流程化管理為抓手，通過優(yōu)流程、定標準、明定額、建制度、強管理、嚴問責，切實提升企業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平?？傮w上從“制定規(guī)范、落地執(zhí)行、評估考核”三個階段推進工作，通過完成深入寫實、對標診斷、完善規(guī)范、明確目標、推廣實施、跟蹤督導(dǎo)、評估考核等事項，構(gòu)建加強規(guī)范化管理的閉環(huán)工作機制。在制定規(guī)范階段，各單位通過對管理和業(yè)務(wù)進行全流程、端到端、全要素、各環(huán)節(jié)的深入寫實，全方位對標行業(yè)領(lǐng)先實踐，系統(tǒng)歸納總結(jié)寫實、對標、診斷工作成果，形成體系化的流程、制度、標準、定額，為進一步在全系統(tǒng)推廣實施打下基礎(chǔ)。
整體思路明確，制度建設(shè)的路徑更加清晰——制度就是明確哪些事情能做、哪些事情不能做，再基于規(guī)范要求進行考核。只有參照系統(tǒng)內(nèi)外的標桿做法、標桿模式，將優(yōu)化后的產(chǎn)品服務(wù)流程中各環(huán)節(jié)每個行為的科學(xué)的標準、定額、定編等要求固化下來，才能建立健全制度體系，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。
圍繞制度建設(shè)，作為牽頭部門，戰(zhàn)略規(guī)劃部（法律與風(fēng)控合規(guī)部）的職責，就是要強化對各控股子公司、寄遞事業(yè)部、直屬各單位和集團總部各部門制度建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)、跟蹤督導(dǎo)，特別是在解決共性問題方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)；組織推進各部門制度建設(shè)工作，開展制度規(guī)范性審查，督促各部門在制度中厘清管理職責，著力解決職責交叉、權(quán)責不清等問題，明確問責內(nèi)容，強化落地執(zhí)行，并統(tǒng)籌推進制度建設(shè)信息化工作。
關(guān)鍵詞：會審出臺
制度是治企之要器，良制是善治之前提。
戰(zhàn)略規(guī)劃部（法律與風(fēng)控合規(guī)部）會同財務(wù)部、人力資源部、審計部等部門建立規(guī)范性文件制度會審機制，按照基本制度、管理辦法、實施細則的框架體系，組織各單位開展規(guī)范性文件梳理工作，明確“立改廢”工作計劃，完善管理制度規(guī)范體系，夯實規(guī)范化管理制度基礎(chǔ)。
5月12日，集團公司規(guī)范性文件制度會審工作展開。這是首次對現(xiàn)有企業(yè)制度的全面梳理——包括集團總部14個部門（機構(gòu)）自政企分開、集團公司成立（2007年1月29日）以來印發(fā)的制度文件全部被擺到臺前，746項制度逐一接受審視。
經(jīng)過從內(nèi)容科學(xué)完備、形式規(guī)范齊備、內(nèi)容和制定程序合法合規(guī)三個維度會審，各部門（單位）擬保留523項、修訂90項、廢止81項、新制定52項。
5月30日，《關(guān)于開展集團公司總部制度會審有關(guān)情況的報告》呈報集團公司領(lǐng)導(dǎo)。報告詳細匯報了本次制度會審情況和制度建設(shè)下一階段工作計劃。劉愛力批示：“此項工作意義很大?！?nbsp;
與此同時，結(jié)合制度會審中存在的主要問題，在參考其他央企制度管理辦法的基礎(chǔ)上，一套針對制度建設(shè)的基本管理辦法，經(jīng)研究制定后正醞釀出臺——
5月底，《中國郵政集團有限公司制度管理辦法》（以下簡稱《辦法》）向全系統(tǒng)各單位（部門）征求意見，并在6月28日召開的集團公司制度建設(shè)工作專題會上進行專題研究審議，形成修訂草案，得到了劉愛力的高度肯定。
8月23日，在2022年第五次集團董事會會前溝通會上，其他4名董事就《辦法》聽取專題匯報，并提出專業(yè)的修改建議。
9月20日，《辦法》經(jīng)集團公司2022年第46次黨組會預(yù)研究審議通過，目前正在按照相關(guān)規(guī)定推進后續(xù)董事會審議和印發(fā)工作。
“《辦法》界定了制度的范圍，確立了制度體系建設(shè)目標，劃分了制度效力層級，規(guī)范了制度體例規(guī)范標準，明確了制度管理主要工作流程，是集團公司制度建設(shè)的基本管理辦法?！睉?zhàn)略規(guī)劃部（法律與風(fēng)控合規(guī)部）相關(guān)負責人表示。
《辦法》全文6章54條，包括總則、制度體系、制度管理的職責分工、制度的內(nèi)容和體例規(guī)范、制度管理工作流程、附則等六部分。從一個總綱（公司章程）、三個層級（基本制度、管理辦法與規(guī)定、操作規(guī)程與實施細則）、若干條線（不同的業(yè)務(wù)和管理領(lǐng)域）的制度體系架構(gòu)，到明確各層級制度的范圍、效力層級、制定發(fā)布權(quán)限，明確體現(xiàn)出集團公司制度建設(shè)主旨：強化制度體系建設(shè)，增強制度的科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性，助力規(guī)范化管理提升行動落實落地，促進企業(yè)風(fēng)險防控能力提升。
按照集團公司領(lǐng)導(dǎo)要求，戰(zhàn)略規(guī)劃部（法律與風(fēng)控合規(guī)部）以制定《辦法》、建立制度管理工作機制為契機，推動各部門各單位認真落實集團公司“管理提升年”決策部署，加快補齊制度短板，構(gòu)建系統(tǒng)完善的制度體系，推進制度規(guī)范化管理提升，強化制度執(zhí)行，強化流程管控，把制度要求嵌入相應(yīng)的業(yè)務(wù)和管理流程中，將制度規(guī)范在業(yè)務(wù)和管理流程中落地落實，為健全郵政企業(yè)規(guī)范化管理長效機制夯實基礎(chǔ)。
各控股子公司、寄遞事業(yè)部、直屬各單位結(jié)合自身工作安排，統(tǒng)籌本單位制度體系建設(shè)工作，向集團公司報備本年度制度建設(shè)工作計劃安排，并定期報告進展情況。集團總部各部門按照“立改廢”任務(wù)清單，結(jié)合集團工作部署和本部門管理實際，組織落實制度文件制（修）訂等相關(guān)工作，完善本職能條線制度體系。對于涉及跨部門職責的制度，牽頭部門統(tǒng)籌安排、相關(guān)部門積極配合，共同推進制度文件制（修）訂等相關(guān)工作，切實阻塞管理漏洞、消除管理盲區(qū)。
關(guān)鍵詞：“立改廢”完善
構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，將企業(yè)的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、專業(yè)化，為企業(yè)行穩(wěn)致遠打牢根基。落地這一理念的關(guān)鍵，就是要讓制度更加成熟定型。
6月28日，集團公司召開制度建設(shè)工作專題會，提出細化要求——
各單位要認真落實制度建設(shè)主體責任，務(wù)必于今年年底前完成本部門制度“立改廢”計劃，要以印發(fā)為完成標志。緊抓制度建設(shè)中存在的共性問題，對照職責，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計本部門制度體系，制度要覆蓋全流程，涉及所有經(jīng)營管理活動，制度內(nèi)容應(yīng)簡潔清晰，便于基層執(zhí)行，應(yīng)有流程圖。結(jié)合本次專題會精神和制度會審發(fā)現(xiàn)的問題，對照典型案例暴露出的制度短板、缺陷，再次梳理本部門規(guī)范性文件“立改廢”工作計劃。
明確時間表、路線圖、任務(wù)書，此次專題會讓郵政“管理提升年”制度建設(shè)更加步穩(wěn)蹄疾。
今年以來，按照“科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、可操作”的要求，各單位將建制度作為規(guī)范化管理的首要任務(wù)，以《辦法》為規(guī)范，制度梳理評估和“立改廢”工作緊鑼密鼓推進。
常態(tài)化工作機制不斷建立健全——
寄遞事業(yè)部成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室，定期召開專題會和工作辦公室例會，通報和督促“立改廢”階段性工作推進情況；中郵證券建立董事長常務(wù)會議機制并設(shè)立專業(yè)管理委員會，制定相關(guān)制度和重要事項決策清單；郵儲銀行、中郵保險、中郵資本通過內(nèi)控合規(guī)部（法律合規(guī)部）組織開展本單位制度建設(shè)工作，定期對制度的合規(guī)性、有效性等進行評估，跟蹤問題、督促整改。
規(guī)范化制度管理工作持續(xù)開展——
郵儲銀行、中郵保險、中郵證券均制定了本單位制度管理辦法，規(guī)范制度建設(shè)標準和制度“立改廢”工作流程。郵儲銀行在2014年就制定了《中國郵政儲蓄銀行規(guī)章制度管理辦法（2014年版）》，并根據(jù)監(jiān)管要求和工作實際分別于2017年和2021年對制度管理辦法進行修訂完善，進一步完善制度管理工作流程。
專業(yè)化制度體系建設(shè)有效推進——
郵儲銀行根據(jù)制度標簽，把板塊部門、業(yè)務(wù)類型、制度類型、印發(fā)年份等作為“枝干”進行橫向分類，以基本制度與政策類、辦法與規(guī)定類、操作規(guī)程與實施細則類等進行縱向分級，構(gòu)建橫向有分類、縱向有分級的“制度樹”。寄遞事業(yè)部從制度缺失類、制度優(yōu)化類、制度執(zhí)行類三個方面，梳理制度，剖析問題，擬定新增、優(yōu)化和廢止的制度清單，補足制度管理上存在的短板。中郵資本以風(fēng)險合規(guī)部為試點部門，對所投資項目進行全周期管理，通過建立內(nèi)控風(fēng)險目錄、關(guān)鍵控制點及控制措施清單模板，排查制度的完整性、有效性，為進一步完善內(nèi)控合規(guī)體系奠定基礎(chǔ)。
組織集團總部各部門按照制度效力層級架構(gòu)，對本部門制度建設(shè)工作計劃進行再次梳理完善；組織召開控股公司、寄遞事業(yè)部和直屬單位制度建設(shè)工作推進會；落實“管理提升年”制度建設(shè)月報工作機制，強化督導(dǎo)、序時推進……在戰(zhàn)略規(guī)劃部（法律與風(fēng)控合規(guī)部）的組織下，集團公司制度建設(shè)成效初顯。
截至8月末，集團公司總部制度建設(shè)工作計劃合計共721項：制度擬保留354項，擬制定31項，擬修訂64項；非制度類規(guī)范性文件擬保留158項，擬制定12項，擬修訂8項；制度建設(shè)工作專題會后廢止含制度在內(nèi)的規(guī)范性文件94項。各控股子公司、寄遞事業(yè)部和直屬單位現(xiàn)行有效的制度文件共計3842項，列入2022年制度“立改廢”工作計劃共計925項。
通過梳理完善制度，郵政各單位加強規(guī)范化管理，全面推進管理提升工作，解決了不少突出問題，取得了階段性成效。特別是在郵區(qū)中心規(guī)范化改革上，圍繞“三多三低一高”問題，制定標準化流程，出臺生產(chǎn)環(huán)節(jié)定額定員指導(dǎo)標準，集中開展效能提升活動，推動機構(gòu)設(shè)置去行政化、管理架構(gòu)扁平化、資源配置市場化、崗位定員標準化、運營管控實體化，處理效率得到了顯著提升。
“郵政各級領(lǐng)導(dǎo)人員都要下功夫提升專業(yè)素養(yǎng)和工作能力，自覺運用專業(yè)思維和專業(yè)方法分析解決問題?！痹?月3日召開的集團公司專題會上，劉愛力強調(diào)，加強企業(yè)管理、實現(xiàn)管理提升，必須以專業(yè)精神為首要追求，大力弘揚企業(yè)家精神。這一要求，再次從專業(yè)能力的角度，為實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、標準化、體系化管理指明了方向。
管理提升，“制”在圖強。
當前，錨定規(guī)范化、專業(yè)化管理體系，中國郵政制度建設(shè)穩(wěn)步推進，一個崗位職責清晰、管理流程明確、獎懲分明的制度體系逐步建立，為健全規(guī)范化管理長效機制夯實基礎(chǔ)，切實提升企業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。