全面規(guī)范外包管理 系統(tǒng)化推進管理提升
近日，集團公司召開外包專項整治暨管理提升重點工作部署會議，強調(diào)要深入推進中國郵政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面規(guī)范業(yè)務(wù)外包管理，系統(tǒng)化推進管理提升工作，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為中國郵政行穩(wěn)致遠打牢根基，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。集團公司黨組書記、董事長劉愛力出席會議并講話。集團公司副總經(jīng)理康寧主持。集團公司黨組成員、總會計師郭成林通報外包專項巡視發(fā)現(xiàn)的問題并進行專項整治工作部署。集團公司黨組成員出席。集團公司戰(zhàn)略規(guī)劃部對15項管理提升重點工作進行了部署。
劉愛力通過一個個典型案例，對企業(yè)當前在管理上存在的突出問題進行了深入剖析，指出無論是風險漏洞分析，還是市場亂象分析、外包無序的分析都充分表明，一些單位缺少必要的管理制度和體系，一些領(lǐng)導缺少必要的管理意識和能力，無視規(guī)章制度、忽視標準規(guī)范、輕視效率效益、漠視任務(wù)責任。中國郵政要做行業(yè)的“國家隊”，就必須堅決落實習近平總書記重要講話重要指示精神，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制，又要不斷地構(gòu)建新的體制機制，使各項工作制度化、規(guī)范化、程序化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運營有效的制度體系。
劉愛力強調(diào)，一流的企業(yè)需要一流的管理，現(xiàn)代的企業(yè)需要治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！肮堋笔墙M織中領(lǐng)導者和責任人的最基本的角色和任務(wù)，不管就丟掉了崗位責任的本分。“理”是組織中領(lǐng)導者和責任人“管”的行為依據(jù)和遵循，沒有依據(jù)和遵循的“管”就是亂管。管理就是依據(jù)組織的“理”，也就是組織的目標、組織的資源、組織的理念、組織的文化、組織的規(guī)范、任務(wù)的規(guī)律、任務(wù)的本質(zhì)、任務(wù)的聯(lián)系，通過自身必要的行為，即計劃、組織、領(lǐng)導、協(xié)同、控制、創(chuàng)新等行為，實現(xiàn)既定目標的活動過程。對中國郵政而言，目前更適合“道之以政”與“道之以德”相結(jié)合的管理理念，也就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時以優(yōu)秀的企業(yè)文化規(guī)范行為。管理的依據(jù)是問題導向、過程導向、目標導向、結(jié)果導向，就是以解決問題為己任，集中力量和有效資源攻堅克難，問題不解決誓不罷休；以過程管控為方法，抓具體環(huán)節(jié)，做到責任到人、任務(wù)到人、目標到人、考核到人，以過程求成效；以實現(xiàn)目標為方向，堅定不移、一步一步地朝著既定目標奮斗前行；以工作成效為標準，千方百計、百折不撓為明確的結(jié)果而奮斗。
劉愛力指出，要保持住良好的發(fā)展勢頭，必須充分認識到外包問題的嚴重性和危害性?！把惨暟l(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞?！苯衲昙瘓F公司黨組開展的專項巡視工作，站在高質(zhì)量發(fā)展的政治高度，指出了外包管理方面存在的突出問題。全系統(tǒng)要進一步提高重視程度，在業(yè)務(wù)上加強管理，在政治上嚴肅對待，拿出有力舉措，對問題一個一個解決，既要講“過河”，還要解決“橋”和“船”的問題。
針對外包規(guī)范化管理的難點痛點，劉愛力從九大方面進行了強調(diào)。
一是加強外包范圍管理。外包范圍管理是指外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域的規(guī)定和領(lǐng)域內(nèi)外包條件的規(guī)定，具體來說就是規(guī)定哪些業(yè)務(wù)可以外包、哪些不可以外包，什么條件下可以外包、什么條件下不可以外包。核心業(yè)務(wù)不得外包、自有人員挖潛不夠的不得外包、價格高于自營成本的不得外包。沒有納入外包范圍的業(yè)務(wù)和不符合外包條件的，就不能開展外包。
二是加強外包需求管理。外包需求管理是指對外包業(yè)務(wù)的必要性管理，對外包業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)各要素輸入輸出的需要和要求的管理。必要性管理就是根據(jù)業(yè)務(wù)量增長情況、效益增長情況、自有資源情況以及外包效益情況決定是否要開展業(yè)務(wù)外包。必須進行投入產(chǎn)出、風險和收益分析，說明外包范圍、方式和條件，經(jīng)過預(yù)算管理委員會討論研究決定。需要和要求管理包括技術(shù)和標準的需求、功能和非功能需求、效率和效益的需求、質(zhì)量和服務(wù)的需求、安全和合格的需求等。沒有外包的必要性和需求管理分析就不能開展外包。
三是加強外包規(guī)范管理。技術(shù)規(guī)范書、質(zhì)量規(guī)范書等規(guī)范是法律合同不可或缺的重要組成內(nèi)容，規(guī)范是基于外包需求對外包的質(zhì)量、功能、效能、效率、效益、時限等準則和標準的確定，是外包業(yè)務(wù)驗收、付款、后評估的依據(jù)。如外包運輸，沒有裝載率、裝卸車時長和效率、路途時長、郵件丟失的準則和標準規(guī)定，就是放棄了業(yè)務(wù)外包效益、效率的權(quán)益和責任。沒有技術(shù)、質(zhì)量規(guī)范書的業(yè)務(wù)外包，就不能開展采購，就不能簽訂合同，就不能支付價款。
四是加強外包價格管理。性價比是外包管理的核心要素。性能主要是由需求和規(guī)范管理所界定。性能滿足之后看價格，價格的依據(jù)就是自營成本、同類省成本、本地區(qū)行業(yè)成本“三把尺子”＋“三家以上競價”。沒有“三把尺子”＋“三家以上競價”，就不允許簽訂外包合同。
五是加強外包采購管理。集中采購管理已充分彰顯了集采的意義和必要性、可行性。集采可以極大地降低外包業(yè)務(wù)成本（規(guī)模效益）和企業(yè)的管理成本（避免重復采購機構(gòu)、人）、提高效率、確保標準、有利于監(jiān)督。要毫不猶豫、堅定不移地實施外包兩集中管理。應(yīng)集采而未集采的業(yè)務(wù)外包，就不能簽訂合同，不能支付價款。
六是加強外包合同管理。合同格式要按照法律要求制定，內(nèi)容在《民法典》關(guān)于標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責任、解決爭議的辦法等要求基礎(chǔ)上，依據(jù)業(yè)務(wù)部門的需求、規(guī)范、價格、履約保證金、進度、驗收、罰則加以補充。合同文本必須是全集團統(tǒng)一范本。沒有使用標準合同文本簽訂業(yè)務(wù)外包合同的，法律部門就不能予以審批，財務(wù)部門就不能予以付款。
七是加強外包付款管理。付款管理是確保業(yè)務(wù)外包符合標準流程、滿足需求規(guī)范、達成財務(wù)結(jié)果等業(yè)務(wù)外包全部目標的最有效手段。業(yè)務(wù)外包沒有按照標準流程決策和執(zhí)行就不能付款，沒有達成業(yè)務(wù)外包標準也不能付款。每一項流程和環(huán)節(jié)必須有分管領(lǐng)導和具體經(jīng)辦人簽字確保無誤后，方可支付與付款條款相對應(yīng)的價款。財務(wù)部門要盡快明確付款流程和條件，清晰各環(huán)節(jié)審批職責和管控要點，明確部門責任人和經(jīng)辦人的責任；各單位、各部門務(wù)必按照財務(wù)部門制定的付款流程和條件，規(guī)范外包付款管理。
八是加強業(yè)務(wù)外包的時間、進度管理。時限是寄遞行業(yè)的生命線。時限要從任務(wù)的每一個環(huán)節(jié)、每一項活動抓起。項目的進度同樣影響業(yè)務(wù)的效率效益。要界定業(yè)務(wù)外包的環(huán)節(jié)和任務(wù)，對環(huán)節(jié)和任務(wù)進行排序，確定各自開始、結(jié)束的互為條件。要估算確定環(huán)節(jié)和任務(wù)的持續(xù)時間，基于環(huán)節(jié)、任務(wù)、順序、持續(xù)時間、資源需求，創(chuàng)建進度控制表，按進度表控制各環(huán)節(jié)、各任務(wù)的進度，實時糾偏。沒有對業(yè)務(wù)外包的進度管理，就不能保證外包的效率、效益。
九是加強外包后評估管理。要在業(yè)務(wù)外包項目結(jié)束后，對整個外包的結(jié)果和效果進行全流程、全環(huán)節(jié)、全要素的評價，以便在下一次外包中補短板、強弱項，找差距、固優(yōu)勢，從而不斷完善、不斷改革創(chuàng)新業(yè)務(wù)外包，按市場規(guī)律配置資源，確保公司利益最大化。要總結(jié)成功和好的做法，特別是要借鑒各省（區(qū)、市）分公司、控股子公司最佳實踐，以“三十一只慧眼”來評價效果，從而確保全網(wǎng)業(yè)務(wù)外包保持最優(yōu)化。沒有對業(yè)務(wù)外包的后評估管理，就不能繼續(xù)開展外包，就不能繼續(xù)合作。
劉愛力指出，要把住外包的四個核心控制關(guān)口，即預(yù)算和需求、采購和周期、結(jié)算和付款、后評估。這四道關(guān)口都守好了，外包才能管得住。
會上，劉愛力還圍繞管理提升重點工作，強調(diào)了寄遞業(yè)務(wù)經(jīng)營發(fā)展和規(guī)范化管理體系建設(shè)相關(guān)要求。2018年以來，集團公司強化頂層設(shè)計、對標對表，以“三個視角”找差距、補短板，以“三大規(guī)律”促改革、求創(chuàng)新，基本形成較為完整的寄遞業(yè)務(wù)經(jīng)營發(fā)展和規(guī)范化管理體系。4年來，寄遞業(yè)務(wù)堅持問題導向，構(gòu)建時限、成本、市場、服務(wù)、IT“五大體系”解難題；堅持目標導向，聚力政務(wù)、高校、商企、商圈、電商、國際、物流、農(nóng)村“八大市場”定目標；堅持過程導向，推進“兩集中”改革、郵區(qū)中心規(guī)范化改革、運輸改革、陸運網(wǎng)改革、攬投網(wǎng)改革、市趟改革“六大改革”明路徑；堅持結(jié)果導向，實現(xiàn)體制機制、網(wǎng)絡(luò)運營、科技賦能、管理模式、發(fā)展方式“五大突破”優(yōu)結(jié)果。通過實施高效的發(fā)展戰(zhàn)略和系列戰(zhàn)術(shù)，既明確了“過河”的任務(wù)目標，又提出了“過河”的“橋”和“船”的具體舉措，應(yīng)該說，集團公司對寄遞業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略是清晰的，發(fā)展路徑是明確的，發(fā)展措施是具體的，管理體系是完善的，關(guān)鍵是要狠抓落實、強化執(zhí)行力。實踐證明，只要認真貫徹落實集團公司的戰(zhàn)略部署，結(jié)合實際抓好改革發(fā)展，寄遞業(yè)務(wù)就能實現(xiàn)新突破、邁上新臺階。全系統(tǒng)要提高認識、凝心聚力、用心用情、真抓實干，切實提升管理能力，把責任扛在肩上、落實在行動上、體現(xiàn)在成效上，以專業(yè)化、制度化、規(guī)范化的管理水平，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為中國郵政行穩(wěn)致遠打牢根基。
會議對下一階段開展外包專項整治工作和管理提升重點工作進行了部署。集團公司將分三個階段全面開展外包專項整治，整改范圍為目前各?。▍^(qū)、市）分公司正在執(zhí)行的9248份合同，涉及業(yè)務(wù)外包范圍管理、需求管理、預(yù)算管理等10個方面整改內(nèi)容。其中，10月15日前為宣貫部署階段，11月30日前為自查整改階段，12月31日前為檢查驗收階段。集團公司要求各?。▍^(qū)、市）分公司提高政治站位，堅決扛起政治責任，做好外包專項巡視“后半篇文章”；要成立由相關(guān)部門組成的聯(lián)合工作組，“一把手”牽頭負責，組織好專項整治工作；要聚焦專項巡視發(fā)現(xiàn)的問題，明確工作分工，落實管理責任，加快建立業(yè)務(wù)外包規(guī)范化管理長效機制；要對照集團業(yè)務(wù)外包管理制度和巡視整改要求，一個合同一個合同地查，確保此次專項整治取得實效；要嚴肅問責追責，“點名道姓”通報，形成持續(xù)高壓態(tài)勢，對專項整治后再發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)外包違規(guī)行為，經(jīng)查實后頂格處置。同時，集團公司要求各單位聚焦15類重點問題，舉一反三，全面剖析管理弱項、風險漏洞，進一步深入查找各自領(lǐng)域管理提升需要解決的問題，并按照項目管理法（PM）和PDCA工作法，明確工作任務(wù)，細化目標要求，制定實施舉措，形成規(guī)范化的管理體系，努力取得讓集團公司上下切實感受得到的管理提升實效。
會議最后強調(diào)，這次會議既是外包專項整治部署會，也是對巡視整改的再部署再安排，對整改責任的再壓實。各單位要嚴格按照外包專項整治部署，圍繞專項巡視發(fā)現(xiàn)的問題認真梳理、分類施策；各部門按照分工各負其責，切實強化從外包的范圍管理、需求管理、規(guī)范管理、價格管理、采購管理、合同管理、付款管理、后評估管理到時間進度管理的全流程閉環(huán)管理，實現(xiàn)外包管理的規(guī)范化、標準化。要對各類違規(guī)經(jīng)營行為重拳出擊，嚴肅開展監(jiān)督問責。對組織領(lǐng)導整改不力，落實整改要求走過場、不到位，敷衍應(yīng)付、虛假整改的，將對單位負責人依規(guī)依紀嚴肅問責。集團公司將對各類違規(guī)經(jīng)營行為重拳出擊，適時開展監(jiān)督檢查。同時，要全面推進管理提升工作，確保完成全年各項目標任務(wù)，推動集團公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化。