國企改革三年行動(dòng)巡禮 | 樹立鮮明導(dǎo)向 激活力強(qiáng)動(dòng)力——中國郵政以任期制和契約化管理引領(lǐng)市場化經(jīng)營機(jī)制建設(shè)紀(jì)實(shí)
作者：中國郵政報(bào)記者 張明月來源:中國郵政報(bào)發(fā)布時(shí)間：2022-11-04
“契約是一種承諾，承諾就要履約。在今后的工作中，要以擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以作為促進(jìn)作為，爭創(chuàng)一流業(yè)績?！痹?月27日舉行的中國郵政集團(tuán)有限公司黨組管理領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和契約化管理簽約會(huì)議上，作為代表的黨組管理領(lǐng)導(dǎo)人員在與集團(tuán)公司黨組書記、董事長劉愛力簽訂崗位聘任協(xié)議、經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書后，信心滿滿地堅(jiān)定表態(tài)。隨著集團(tuán)公司黨組管理領(lǐng)導(dǎo)人員簽約，中國郵政全面完成任期制和契約化管理實(shí)施工作。
經(jīng)理層成員任期制和契約化管理改革，是國企改革三年行動(dòng)的“標(biāo)志性改革動(dòng)作”，是國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的“牛鼻子”。劉愛力多次指出，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和國家關(guān)于推行任期制和契約化管理改革的要求，把準(zhǔn)改革方向，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，確保在郵政企業(yè)全面準(zhǔn)確落地實(shí)施，強(qiáng)調(diào)“推行任期制和契約化管理就是要實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、收入能增能減的目標(biāo)，強(qiáng)化‘干好干壞不一樣’的導(dǎo)向，充分激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人員的活力和創(chuàng)造力，提升企業(yè)市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平”。
近年來，中國郵政以激發(fā)企業(yè)活力、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為根本，通過持續(xù)加強(qiáng)政策宣貫、穩(wěn)步有序擴(kuò)大試點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)制度建設(shè)，體系化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)任期制和契約化管理，全面完成實(shí)施工作，為構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度、提升企業(yè)競爭力、推動(dòng)郵政企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
思想破冰 制度保障
“2020年是郵政人力資源全面改革的起始年，各單位黨委要自覺同黨中央深化國有企業(yè)改革的要求對標(biāo)對表?！?020年9月，全國郵政人力資源工作會(huì)議召開，打響了深化人事、用工、分配三項(xiàng)制度改革的“發(fā)令槍”，任期制和契約化管理改革隨即拉開帷幕。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，在集團(tuán)公司工作會(huì)、黨建會(huì)、半年工作座談會(huì)等重要會(huì)議上，劉愛力多次闡釋黨中央的要求、上級的部署、央企的做法以及改革的相關(guān)政策，并作出具體安排部署。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)到試點(diǎn)地市郵政進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研時(shí)，也常就此與基層郵政干部面對面座談；集團(tuán)公司舉辦國企改革三年行動(dòng)方案專題研討培訓(xùn)班、任期制和契約化管理專題講座，邀請國資委秘書長彭華崗、國資委研究中心多位專家以及中國一重、中國移動(dòng)等央企領(lǐng)導(dǎo)蒞臨授課，就改革背景、政策沿革、關(guān)鍵要點(diǎn)和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行專題介紹，推動(dòng)郵政企業(yè)各級經(jīng)理層成員把準(zhǔn)改革方向，提升思想認(rèn)識(shí)；利用省級企業(yè)副職培訓(xùn)班、地市分公司主要負(fù)責(zé)人研討班、處級干部進(jìn)修班、青年干部培訓(xùn)班等，逢訓(xùn)必講、逢會(huì)必講；各地郵政企業(yè)，有的組織集中學(xué)習(xí)，有的編寫印發(fā)了《政策問答》，有的通過視頻與相關(guān)負(fù)責(zé)人一一面談……全系統(tǒng)、各層級通過多種方式，加強(qiáng)政策宣貫培訓(xùn)，宣貫覆蓋率達(dá)到100%，為改革夯實(shí)了思想基礎(chǔ)。
“只有更貼近市場，只有堅(jiān)持更有活力的機(jī)制，才能從市場中搶回更多的奶酪，而不是固步自封。”在試點(diǎn)地市郵政調(diào)研座談會(huì)上，參加座談的干部結(jié)合本單位、本崗位工作，對推行領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和契約化管理談了自己的理解和認(rèn)識(shí)。“這是推動(dòng)企業(yè)管理轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是邁向市場化、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度的必要途徑”“決定個(gè)人職務(wù)升降的不是組織，不是別人，而是自己，任務(wù)擺在那里，不努力就會(huì)完不成，完不成就會(huì)自動(dòng)退出”……在試點(diǎn)過程中，各級干部的思想觀念發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，普遍認(rèn)為改革勢在必行，市場競爭意識(shí)、崗位意識(shí)大大增強(qiáng)，對改革重要意義的認(rèn)識(shí)深刻到位，感到了壓力，但更有動(dòng)力。
伴隨著思想上的“破冰”，行動(dòng)上也逐步“突圍”。改革啟動(dòng)后，集團(tuán)公司按照體系化設(shè)計(jì)、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)的原則，統(tǒng)一構(gòu)建基本的框架體系，夯實(shí)了改革的管理基礎(chǔ)。構(gòu)建完善的制度體系，把制度建設(shè)作為推動(dòng)改革的基礎(chǔ)性工作，先后制定出臺(tái)任期制和契約化管理、經(jīng)營業(yè)績考核、競爭上崗和公開招聘管理辦法等20項(xiàng)制度辦法，形成了“根本制度+配套文件+工作部署+操作實(shí)施”的市場化的制度體系。構(gòu)建完善的考核體系，建立健全經(jīng)營業(yè)績考核和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考評“雙考核”機(jī)制，并以經(jīng)營業(yè)績考核為重點(diǎn)，建立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的“關(guān)鍵指標(biāo)+重點(diǎn)任務(wù)”經(jīng)營業(yè)績考核體系，覆蓋各單位、各崗位，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人、任務(wù)到人、目標(biāo)到人、考核到人。構(gòu)建完善的指標(biāo)體系，研究制定了覆蓋郵政、寄遞、金融、電商、職能管理等各業(yè)務(wù)條線的業(yè)績指標(biāo)庫、重點(diǎn)任務(wù)庫。各單位根據(jù)崗位職責(zé)、分工，確定個(gè)性化、差異化考核內(nèi)容，設(shè)置底線值、合格值、目標(biāo)值、挑戰(zhàn)值，按照“一人一崗、一崗一表”制定了各崗位的經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書。
完善的制度是深化改革的基礎(chǔ)，中國郵政通過制度機(jī)制建設(shè)，保障改革順利推進(jìn)。
試點(diǎn)先行 逐步推進(jìn)
中國郵政圍繞推進(jìn)任期制和契約化管理，一方面做好頂層設(shè)計(jì)，另一方面注重探索實(shí)踐，采取“試點(diǎn)先行、逐步推廣”的工作思路，在部分企業(yè)先行先試、率先實(shí)踐的基礎(chǔ)上，層層推進(jìn)，逐步在全系統(tǒng)形成全面推進(jìn)之勢。
2021年3月，河北省、廣東省郵政分公司的主要負(fù)責(zé)同志，與首批4個(gè)試點(diǎn)市級分公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分別在聘任協(xié)議、經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書上鄭重簽下了自己的名字，中國郵政任期制和契約化管理改革邁出實(shí)踐第一步。
作為中國郵政任期制和契約化管理改革的兩個(gè)試點(diǎn)省份，廣東、河北兩省分公司按照“局部試點(diǎn)、全省試點(diǎn)”兩個(gè)階段，在河北省衡水、邢臺(tái)及廣東省陽江、湛江4個(gè)市級分公司率先完成試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、理順流程、健全機(jī)制，于2021年上半年完成全省試點(diǎn)，兩個(gè)試點(diǎn)省分公司314名三級領(lǐng)導(dǎo)人員、1759名四級領(lǐng)導(dǎo)人員全部簽訂崗位聘任協(xié)議和經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，簽約率達(dá)到100%，在基本制度、工作機(jī)制、操作流程等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
在試點(diǎn)過程中，集團(tuán)公司逐步擴(kuò)大范圍，同步指導(dǎo)金融板塊創(chuàng)新推進(jìn)試點(diǎn)工作，探索改革新模式。郵儲(chǔ)銀行廣東省分行、河北省分行、寧波分行的23個(gè)市級分行、153個(gè)支行以及中郵保險(xiǎn)2個(gè)分公司的經(jīng)理層順利完成試點(diǎn)簽約工作，在競聘上崗、經(jīng)營業(yè)績考核等方面進(jìn)行了探索，形成了創(chuàng)新示范經(jīng)驗(yàn)。緊接著，為進(jìn)一步發(fā)揮試點(diǎn)的示范、突破、帶動(dòng)作用，營造濃厚的改革氛圍，穩(wěn)步有序推進(jìn)全面實(shí)施，2021年8月，集團(tuán)公司黨組決定在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)推向全系統(tǒng)，深化試點(diǎn)成效。已完成試點(diǎn)的單位著重健全日常運(yùn)行機(jī)制，其他單位則分別選擇1—2個(gè)試點(diǎn)，共確定了52個(gè)地市級分公司、238個(gè)縣級分公司作為深化試點(diǎn)單位。
在推進(jìn)改革工作中，集團(tuán)公司堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合、規(guī)范性和創(chuàng)新性相結(jié)合，集團(tuán)公司總部層面緊緊抓住市場化改革的關(guān)鍵點(diǎn)，在規(guī)范任期管理、考核管理、薪酬激勵(lì)、崗位退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，緊密結(jié)合郵政企業(yè)實(shí)際，充分發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各單位在整體政策框架下，結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新、積極實(shí)踐，做到既符合改革的初衷和要求，又充分體現(xiàn)特色和亮點(diǎn)，不斷深化改革成效。
在選聘方式上，與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相結(jié)合，運(yùn)用“五看法”對班子整體功能進(jìn)行分析研判，結(jié)合組織選聘、競爭上崗，逐崗位、針對性確定聘任方式，各單位主動(dòng)加大了競聘力度。北京市郵政分公司、海南省郵政分公司和寧波分行等單位通過開展市場化選聘，“賽馬選賢”，激發(fā)了隊(duì)伍活力，樹立了能上能下的鮮明導(dǎo)向。在業(yè)績貢獻(xiàn)上，設(shè)置績效調(diào)節(jié)系數(shù)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人員承擔(dān)的工作責(zé)任、任務(wù)難度、風(fēng)險(xiǎn)以及作用發(fā)揮等因素，進(jìn)行貢獻(xiàn)度測評。一些單位設(shè)置了崗位績效調(diào)節(jié)系數(shù)，在績效薪酬分配中進(jìn)行應(yīng)用，進(jìn)一步樹立價(jià)值貢獻(xiàn)導(dǎo)向。在考核評價(jià)上，實(shí)行經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果強(qiáng)制分布，拉開考核檔次，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)人員爭先創(chuàng)優(yōu)，營造后進(jìn)趕先進(jìn)、先進(jìn)更先進(jìn)的競爭氛圍。各單位都明確了強(qiáng)制分布規(guī)則，結(jié)合考核得分及排名情況，劃分考核檔次，明確各檔次占比和等級系數(shù)，與薪酬強(qiáng)掛鉤。在任期考核上，有些單位積極探索，研究制定任期考核的專項(xiàng)指標(biāo)，更符合任期考核的導(dǎo)向。郵儲(chǔ)銀行等單位將任期考核與企業(yè)整體發(fā)展五年規(guī)劃、三年滾動(dòng)計(jì)劃相銜接，結(jié)合實(shí)際制定了任期考核指標(biāo)，在任期考核中重點(diǎn)關(guān)注價(jià)值創(chuàng)造、中長期發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)控制類內(nèi)容。在操作實(shí)施上，湖南省郵政分公司在推進(jìn)過程中，召開全省郵政市（州）分公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員“契約面談會(huì)”，省分公司主要負(fù)責(zé)人與全省各市（州）分公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員一一面談，就聘任協(xié)議、崗位說明書、經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行充分交流，體現(xiàn)契約精神。江蘇省郵政分公司將任期制和契約化管理機(jī)制傳導(dǎo)到生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵崗位，將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)通過經(jīng)營業(yè)績考核傳導(dǎo)到人、分解到人……
通過既緊張又有序的工作，各單位基本在2021年底前完成了試點(diǎn)，熟悉了工作流程、掌握了關(guān)鍵要點(diǎn)、解決了實(shí)際問題，也進(jìn)一步探索了不同模式，為全面實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。由此，任期制和契約化管理在郵政進(jìn)入全面實(shí)施階段。
由點(diǎn)擴(kuò)面 走深走實(shí)
北京市海淀區(qū)北沙灘郵政支行，一直源源不斷地向外輸送優(yōu)秀的支行長、理財(cái)經(jīng)理。這里的人才培養(yǎng)成效與支行設(shè)立的“獎(jiǎng)金池”密不可分。打開北沙灘支行記錄“獎(jiǎng)金池”的APP，可以看到涉及獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)涵蓋行為類、業(yè)績類、加分項(xiàng)、考核項(xiàng)等四項(xiàng)，四項(xiàng)指標(biāo)下又細(xì)化出30余個(gè)具體指標(biāo)。在激勵(lì)機(jī)制下，北沙灘支行今年上半年累計(jì)收入已超500萬元，理財(cái)經(jīng)理崗位業(yè)績提升20%，非理財(cái)經(jīng)理崗位業(yè)績提升40%。
海淀區(qū)郵政分公司副總經(jīng)理燕宇光表示，“獎(jiǎng)金池”能夠發(fā)揮效能，離不開任期制和契約化管理改革的推進(jìn)。北京市郵政分公司在推進(jìn)改革中，將績效薪酬與經(jīng)營業(yè)績考核得分、經(jīng)營業(yè)績考核等級、綜合考評等級掛鉤，明確績效年薪計(jì)算規(guī)則，清晰的考核指標(biāo)、有效的績效管理傳導(dǎo)至基層一線，在帶動(dòng)員工產(chǎn)能和收入提升上發(fā)揮的作用十分明顯。
劉愛力指出，改革的根本目的，是為了更好的發(fā)展。北沙灘支行的發(fā)展成效，是推進(jìn)改革的應(yīng)有之義和根本目的。今年上半年，集團(tuán)公司收入、利潤分別同比增長8.7％、14.8％。集團(tuán)公司工作座談會(huì)對上半年發(fā)展成果予以肯定——從效益面看，主要經(jīng)營指標(biāo)超出預(yù)期，整體發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升；從基本面看，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)加速，總體發(fā)展趨勢長期向好；從改革面看，重點(diǎn)領(lǐng)域改革多點(diǎn)突破，關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落實(shí)落細(xì)；從精神面看，干部職工隊(duì)伍銳意進(jìn)取，干事創(chuàng)業(yè)熱情日益高漲；從社會(huì)面看，企業(yè)品牌形象深入人心，贏得社會(huì)各界廣泛認(rèn)可。
目前，從集團(tuán)公司黨組管理的領(lǐng)導(dǎo)人員到各?。▍^(qū)、市）分公司、各控股子公司、集團(tuán)總部各部門、直屬各單位所屬各級領(lǐng)導(dǎo)人員已全面簽訂崗位聘任協(xié)議、經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，做到應(yīng)推盡推、應(yīng)簽盡簽，真正壓實(shí)了經(jīng)營責(zé)任，有效實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)到人”。
成事之要，關(guān)鍵在人。簽約只是實(shí)施任期制和契約化管理的第一步，要確保改革取得實(shí)效，還要不斷地深化、完善。劉愛力強(qiáng)調(diào)，人是改革的主體，也是改革的核心要素；推行任期制和契約化管理，必須抓住改革的“關(guān)鍵少數(shù)”，牢牢把握打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍這個(gè)關(guān)鍵，牢固樹立鮮明用人導(dǎo)向，培養(yǎng)造就一支敢擔(dān)當(dāng)、有作為、能經(jīng)得起重大考驗(yàn)的高素質(zhì)專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍，為郵政企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展注入動(dòng)力、活力，提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
國企改革三年行動(dòng)收官之年，中國郵政以高度的政治擔(dān)當(dāng)全面完成推行任期制和契約化管理工作。以終為始、向新出發(fā)。站在邁向高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)上，中國郵政將進(jìn)一步深化、完善市場化機(jī)制建設(shè)，全面加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)出企業(yè)發(fā)展的澎湃動(dòng)力，為打造企業(yè)三大核心競爭優(yōu)勢、加快打造行業(yè)“國家隊(duì)”、實(shí)現(xiàn)二次崛起提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，譜寫更加精彩的改革發(fā)展新篇章。