國(guó)企改革三年行動(dòng)巡禮 | 以“混”促“改”壯實(shí)力——中國(guó)郵政以混合所有制改革推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展紀(jì)實(shí)
作者：中國(guó)郵政報(bào)記者 張明月來(lái)源:中國(guó)郵政報(bào)發(fā)布時(shí)間：2022-12-13
11月24日，中郵科技通過(guò)上交所科創(chuàng)板上市委員會(huì)會(huì)議審議，科創(chuàng)板上市取得了關(guān)鍵進(jìn)展。隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)步入收官?zèng)_刺期，中國(guó)郵政積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革又邁出重要一步。
《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》要求牢牢把握混合所有制改革方向，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥，務(wù)求改革實(shí)效?！吨袊?guó)郵政集團(tuán)有限公司改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》第一時(shí)間明確，按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”要求，積極推進(jìn)混合所有制改革。2021年1月，集團(tuán)公司工作會(huì)上，黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)劉愛(ài)力進(jìn)一步指出，要全力以赴抓改革激活力，有效增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，點(diǎn)明要穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，完成中郵保險(xiǎn)引戰(zhàn)和中郵科技股改。
如今，中郵保險(xiǎn)引戰(zhàn)混改取得重大實(shí)質(zhì)性成果，中郵科技科創(chuàng)板上市取得關(guān)鍵進(jìn)展，混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制……中國(guó)郵政堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，分層分類(lèi)深化混合所有制改革，推進(jìn)控股子企業(yè)引戰(zhàn)上市取得了積極成效。
“改”出運(yùn)營(yíng)新機(jī)制
“中郵保險(xiǎn)要確保戰(zhàn)略投資方的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)盡快到位，加速推進(jìn)產(chǎn)品多維化、渠道多元化、資本集約化、投資專(zhuān)業(yè)化‘四化’轉(zhuǎn)型。要持續(xù)推進(jìn)中郵科技股改上市工作?！?021年，集團(tuán)公司年中工作座談會(huì)再次聚焦混合所有制改革，劉愛(ài)力強(qiáng)調(diào)了改革的著力點(diǎn)。
依照改革進(jìn)度安排，2020年底，中郵科技順利完成引戰(zhàn)混改工作，2021年6月，股改工作完成，今年11月24日，通過(guò)上交所科創(chuàng)板上市委員會(huì)會(huì)議審議；今年1月6日，中郵保險(xiǎn)引戰(zhàn)項(xiàng)目獲得中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)批復(fù)，友邦保險(xiǎn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“友邦保險(xiǎn)”）成為中郵保險(xiǎn)戰(zhàn)略股東，出資金額120.3億元，持股24.99％。
“混”是第一步，“改”才是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)機(jī)制增活力是最終目的。為落實(shí)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》提出的“國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，建立健全以管資本為主的國(guó)有資本監(jiān)管體系”的相關(guān)要求，經(jīng)過(guò)反復(fù)研討，2022年，推出《中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司相對(duì)控股混合所有制企業(yè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），為集團(tuán)公司相對(duì)控股混合所有制企業(yè)規(guī)范治理程序、探索三項(xiàng)制度改革等方面，提供了指導(dǎo)性、操作性文件。
中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定董事會(huì)決策事項(xiàng)的黨組織前置研究程序，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)保障集團(tuán)公司對(duì)相對(duì)控股混合所有制企業(yè)的管控力度，維護(hù)集團(tuán)公司股東權(quán)益，確保企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)有效實(shí)現(xiàn)。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、完善公司治理程序，集團(tuán)公司對(duì)相對(duì)控股混合所有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)“授得出、接得住、管得好”。
“中郵保險(xiǎn)積極落實(shí)‘市場(chǎng)化改革走在前列’要求，堅(jiān)持改革‘無(wú)禁區(qū)’，敢于突進(jìn)‘深水區(qū)’！”據(jù)介紹，今年以來(lái)，中郵保險(xiǎn)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力理順體制、打造機(jī)制，沖破思想觀念束縛，破除體制機(jī)制弊端，高點(diǎn)站位、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實(shí)施了機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、任期制契約化管理、市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制等一系列改革措施，市場(chǎng)化改革跑出了“加速度”，初步解決了“能上能下、能進(jìn)能出、能多能少”難題，隊(duì)伍面貌煥然一新，高素質(zhì)人才隊(duì)伍正在加速形成。11月16日，中郵保險(xiǎn)新任董事、監(jiān)事正式履職，深化了黨委和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理深度融合。
湘郵科技在集團(tuán)公司的指導(dǎo)下，已開(kāi)展了勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革工作，不斷探索建立企業(yè)選人用人、勞動(dòng)用工、薪酬分配等更加市場(chǎng)化的管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了相對(duì)控股混合所有制企業(yè)公司治理程序，通過(guò)明晰企業(yè)黨組織、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層職責(zé)，以及細(xì)化“三會(huì)”議案審核、會(huì)議程序，依法將自主經(jīng)營(yíng)權(quán)歸位于企業(yè)，并通過(guò)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法合規(guī)的“三會(huì)”治理機(jī)制，在確保集團(tuán)公司戰(zhàn)略意圖有效傳導(dǎo)的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“合”出共贏新局面
“中郵保險(xiǎn)做了大量卓有成效的工作，始終堅(jiān)守‘保險(xiǎn)姓?！貧w本源，價(jià)值成長(zhǎng)效果顯著，發(fā)展勢(shì)頭良好，值得充分肯定?！苯衲?1月23日，劉愛(ài)力聽(tīng)取中郵保險(xiǎn)工作匯報(bào)，充分肯定了引戰(zhàn)混改以來(lái)中郵保險(xiǎn)的發(fā)展成績(jī)。
2019年6月，根據(jù)集團(tuán)公司戰(zhàn)略部署，中郵保險(xiǎn)正式啟動(dòng)引戰(zhàn)工作。在集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)下，中郵保險(xiǎn)深入挖掘、密切對(duì)接潛在投資者，擇優(yōu)遴選中介機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)議安排、估值談判、引戰(zhàn)賦能、資源投入等一系列工作；扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)政府部門(mén)政策研究及溝通匯報(bào)工作；嚴(yán)格履行內(nèi)外部決策審批程序，并在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)掛牌交易。歷時(shí)3年多，引戰(zhàn)項(xiàng)目最終獲得監(jiān)管批復(fù)，中郵保險(xiǎn)成功引入戰(zhàn)略投資者友邦保險(xiǎn)。
與此同時(shí)，中郵科技的引戰(zhàn)混改工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。2019年，引戰(zhàn)混改工作啟動(dòng)，經(jīng)上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)掛牌，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判，中郵科技最終引入了航天投資控股有限公司、國(guó)華衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基金（南京）合伙企業(yè)（有限合伙）、廣州同得投資合伙企業(yè)（有限合伙）、普洛斯投資（上海）有限公司、中信證券投資有限公司和中金啟辰（蘇州）新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）等6家戰(zhàn)略投資人。2020年12月底，中郵科技完成增資，募集資金共計(jì)5.95億元，股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整為郵政持有65.17％的股權(quán)，6家戰(zhàn)略投資人合計(jì)持有30％的股權(quán)，骨干員工等持有4.83％的股權(quán)。今年6月30日完成科創(chuàng)板IPO申報(bào)，11月24日通過(guò)上交所科創(chuàng)板上市委員會(huì)會(huì)議審議，科創(chuàng)板上市取得了關(guān)鍵進(jìn)展。
深化混改是國(guó)企改革的重要突破口，從實(shí)施效果來(lái)看，已完成改革主體任務(wù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)都得到了顯著提升。中郵保險(xiǎn)繼今年初引入友邦保險(xiǎn)及新領(lǐng)導(dǎo)班子到位后，規(guī)模效益同步提升，價(jià)值轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)歷史性突破，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)中向好。截至今年11月底，中郵保險(xiǎn)總資產(chǎn)達(dá)到4776億元，較年初增長(zhǎng)19％；營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1054億元，同比增長(zhǎng)5％；保費(fèi)收入達(dá)到903億元，同比增長(zhǎng)6％，超行業(yè)平均增速3個(gè)百分點(diǎn)；新業(yè)務(wù)價(jià)值逆勢(shì)增長(zhǎng)30％，是2020年全年新業(yè)務(wù)價(jià)值的3.76倍。業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，長(zhǎng)期期交新單保費(fèi)占新單總保費(fèi)的78％，同比提升14個(gè)百分點(diǎn)，高于五家上市險(xiǎn)企銀保渠道期交新單占比44個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)成預(yù)算目標(biāo)的103％；續(xù)期保費(fèi)占總保費(fèi)的57％，同比提升4個(gè)百分點(diǎn)，“壓艙石”作用逐漸凸顯。在償二代二期規(guī)則下，三季度末的保單未來(lái)盈余較2021年末增長(zhǎng)259％，內(nèi)源性資本供給能力顯著提升。中郵科技方面，其招股書(shū)顯示，2019年、2020年、2021年，中郵科技營(yíng)收逐年上漲，其中2021年超20億元。這些成績(jī)的取得，與集團(tuán)公司改革三年行動(dòng)實(shí)施方案的有序推進(jìn)密不可分。
“創(chuàng)”出發(fā)展新活力
“能夠持股，是公司對(duì)員工最大的肯定，大家工作的主觀能動(dòng)性顯著增強(qiáng)?！敝朽]科技的股權(quán)激勵(lì)對(duì)象為主要技術(shù)骨干和管理人員，他們紛紛表示，這是更加有效的激勵(lì)，這一舉措使骨干團(tuán)隊(duì)更加穩(wěn)定，工作的積極性和主動(dòng)性進(jìn)一步提高。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗此前總結(jié)，在近幾年的實(shí)踐中，混改在激發(fā)企業(yè)活力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、放大國(guó)有資本功能等方面的效果逐步顯現(xiàn)。
引戰(zhàn)混改顯著推動(dòng)中郵科技的發(fā)展改革，除了員工激勵(lì)更加有效之外，還體現(xiàn)在建立了規(guī)范的公司治理體系、股東協(xié)同效應(yīng)日漸凸顯以及為深化改革奠定基礎(chǔ)等方面。通過(guò)混改，中郵科技的資本結(jié)構(gòu)更加多元，設(shè)立股東會(huì)，形成了規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮；引戰(zhàn)主要從技術(shù)提升、市場(chǎng)開(kāi)拓、生態(tài)圈建設(shè)、資本運(yùn)作等戰(zhàn)略協(xié)同角度尋找投資人，近兩年來(lái)，各股東積極主動(dòng)參與中郵科技的公司治理，同時(shí)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)拓展、技術(shù)研發(fā)等方面提供了很多支持和幫助，協(xié)同效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。此外，引戰(zhàn)混改后，中郵科技運(yùn)營(yíng)更加市場(chǎng)化，管理人員及員工的思想觀念明顯轉(zhuǎn)變。公司治理、管理方式、管理制度和運(yùn)行機(jī)制等更為完善、更加適應(yīng)市場(chǎng)需求，為后續(xù)股改和上市創(chuàng)造了有利條件。
對(duì)于中郵保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，通過(guò)引戰(zhàn)混改，友邦保險(xiǎn)指派了由原友邦集團(tuán)總精算師為組長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)協(xié)助6人團(tuán)隊(duì)，全職進(jìn)駐中郵保險(xiǎn)，在多方面提供專(zhuān)業(yè)支持。據(jù)介紹，今年以來(lái)，中郵保險(xiǎn)堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立意高遠(yuǎn)、謀劃未來(lái)，與友邦專(zhuān)業(yè)協(xié)助團(tuán)隊(duì)一道積極打造核心優(yōu)勢(shì)，一體化推進(jìn)五大重點(diǎn)項(xiàng)目及八大公司級(jí)重點(diǎn)任務(wù)，“一主多輔、多點(diǎn)發(fā)力”多元渠道建設(shè)全面破局，渠道賦能全面加強(qiáng)，保險(xiǎn)規(guī)劃師、專(zhuān)兼職講師隊(duì)伍加快建設(shè)，銀保渠道外拓、互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)代等新渠道取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，團(tuán)險(xiǎn)事業(yè)部改革落地，新型個(gè)險(xiǎn)渠道深入探索，超常規(guī)推動(dòng)企業(yè)級(jí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效。通過(guò)引戰(zhàn)賦能，為中郵保險(xiǎn)釋放內(nèi)生動(dòng)力、建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化體系、增創(chuàng)核心優(yōu)勢(shì)以及后續(xù)上市等方面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)收官?zèng)_刺，中國(guó)郵政通過(guò)不斷推進(jìn)混合所有制改革，建立起了更加適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)制。2022年集團(tuán)公司年中工作座談會(huì)指出，扎實(shí)推進(jìn)集團(tuán)公司改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，全面深化改革有效激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。改革永不止步。黨的二十大報(bào)告中，再次明確要深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。集團(tuán)公司黨組第一時(shí)間認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，劉愛(ài)力鏗鏘有力地表示：“要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，全面深化改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)中國(guó)郵政的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)中國(guó)郵政高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家郵政新篇章?！?/p>