南方都市報(bào)：外伶仃島送件34年，這位全國人大代表的農(nóng)村寄遞建議獲答復(fù)
農(nóng)村寄遞物流是農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村的重要渠道，對滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
作為十三屆全國人大代表，中國郵政珠海市分公司外伶仃郵政營業(yè)所主管兼郵遞員謝堅(jiān)助力推動(dòng)快遞進(jìn)農(nóng)村，2022年全國兩會期間，他就建議相關(guān)部門加快農(nóng)村寄遞物流體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展以推動(dòng)“快遞進(jìn)村”加快實(shí)施，并加大建設(shè)運(yùn)營的政策性補(bǔ)貼力度。
對此，相關(guān)部委答復(fù)稱，將強(qiáng)化部門協(xié)作、加強(qiáng)系統(tǒng)推進(jìn)和協(xié)同發(fā)展，廣泛推廣快快合作、郵快合作、交快合作等發(fā)展模式，鼓勵(lì)資源整合共享，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村末端共同配送。
現(xiàn)狀：郵遞資源共享攻共建機(jī)制尚未完成
隨著農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，農(nóng)村電子商務(wù)迅速發(fā)展，“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，工業(yè)品下鄉(xiāng)”規(guī)模顯著提升，有效緩解了農(nóng)產(chǎn)品因銷售渠道不暢、缺乏市場競爭力導(dǎo)致的滯銷受損。
謝堅(jiān)在建議中列出一組相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2021年，我國農(nóng)村地區(qū)的收投快遞包裹總量達(dá)370億件，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)進(jìn)村超1.85萬億元，農(nóng)村地區(qū)日均包裹量超過1億件，約占全國日均快遞包裹量三分之一。
但謝堅(jiān)也發(fā)現(xiàn)，目前，農(nóng)村寄遞物流體系仍存在末端服務(wù)能力不足、可持續(xù)性較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等一些突出問題，與群眾的期待尚有一定差距。農(nóng)村物流設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)不足、資源整合不夠、配送成本高等短板問題亟待解決。
“農(nóng)村地區(qū)特別是一些較偏遠(yuǎn)的建制村，業(yè)務(wù)量偏小、投遞成本居高不下，導(dǎo)致民營快遞企業(yè)‘不愿下’‘下不去’，下去了‘穩(wěn)不住’，同時(shí)郵政、交通、供銷等資源共享共建機(jī)制尚未完成?！敝x堅(jiān)指出。
從1988年海軍退役后，謝堅(jiān)就開始堅(jiān)守在外伶仃島上，撐起一個(gè)人的郵政所，感受太過深刻。他說，“我工作在海島，距離市區(qū)51公里，地處偏遠(yuǎn)交通不便，海島群眾對通過農(nóng)村寄遞物流帶動(dòng)海島優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)銷售和及時(shí)補(bǔ)充日常生活用品等方面都有迫切需求。”
建議：“快遞進(jìn)村”加快實(shí)施、擴(kuò)大范圍
為推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)相關(guān)工作，謝堅(jiān)建議，首先要加快農(nóng)村寄遞物流體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
他認(rèn)為，應(yīng)支持郵政發(fā)揮在農(nóng)村末端寄遞中的基礎(chǔ)性作用，加大縣、鄉(xiāng)兩級寄遞公共配送中心、村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)力度，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營模式等。
在此基礎(chǔ)上，做好現(xiàn)有資源整合工作。一方面，整合農(nóng)產(chǎn)品倉儲銷售中心及郵件分揀處理場所建設(shè)縣、鄉(xiāng)共配中心，實(shí)施倉儲一體化集約管理，滿足農(nóng)產(chǎn)品倉儲、理貨、分揀和收寄服務(wù)，打造“快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目”。另一方面，以行政村為單位，整合村委會、農(nóng)村商店等場地資源，加快建設(shè)農(nóng)村末端郵政“綜合便民服務(wù)站”，實(shí)現(xiàn)“一村一站”全覆蓋，提供郵件代收代投自提、農(nóng)村普惠金融、農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下鄉(xiāng)、代收代辦代繳等農(nóng)村服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。
其次，加強(qiáng)農(nóng)村寄遞物流體系協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)“快遞進(jìn)村”加快實(shí)施。謝堅(jiān)建議稱，相關(guān)主管部門出臺政策，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運(yùn)輸?shù)热诤习l(fā)展，指導(dǎo)各地區(qū)支持郵政快遞繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，促進(jìn)郵快合作、交郵合作、快交合作等項(xiàng)目加快實(shí)施，提升“快遞進(jìn)村”服務(wù)水平，擴(kuò)大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍。
此外，加大農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)運(yùn)營的政策性補(bǔ)貼力度。謝堅(jiān)建議，按基本公共服務(wù)均等化，設(shè)立“農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)”專項(xiàng)資金，各級地方政府對郵政快遞企業(yè)參與農(nóng)村寄遞物流體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、冷鏈寄遞體系建設(shè)、農(nóng)村汽車化投遞、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)冉o予財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)村寄遞物流整體服務(wù)水平提升。
答復(fù)：打造農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)
“您在建議中對農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)存在的問題進(jìn)行了深入分析，所提政策建議針對性、操作性強(qiáng)。”國家郵政局在答復(fù)函中表示，該局高度重視農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，2022年已會同相關(guān)部委開展大量工作。
針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家郵政局已印發(fā)2022年“快遞進(jìn)村”工作要點(diǎn)，指導(dǎo)各級郵政管理部門夯實(shí)“快遞進(jìn)村”工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化村級寄遞物流綜合服務(wù)站、縣級寄遞公共配送中心建設(shè)，推動(dòng)完善農(nóng)村快遞縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)體系。對于不具備設(shè)點(diǎn)條件的建制村，則指導(dǎo)各地通過村郵站、村委會代收等形式實(shí)現(xiàn)投遞到村。
與此同時(shí)，該局也推動(dòng)郵政企業(yè)健全農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括推動(dòng)健全縣級處理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流網(wǎng)點(diǎn)、村級服務(wù)站點(diǎn)，加強(qiáng)“郵樂購”電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村郵路汽車化。截至2022年6月，郵快合作已涉及全國25萬多個(gè)建制村。在商務(wù)部、財(cái)政部、鄉(xiāng)村振興局共同開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范后，截至2022年6月已累計(jì)建設(shè)縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心和物流配送中心超過2600個(gè)，村級電商服務(wù)站點(diǎn)15.3萬個(gè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也持續(xù)支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和脫貧地區(qū)建設(shè)產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施。
在資源協(xié)同發(fā)展方面，商務(wù)部、國家郵政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部門已聯(lián)合出臺有關(guān)工作通知，在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局、資源整合、培育主體等方面進(jìn)一步增強(qiáng)部門合力，推動(dòng)地方統(tǒng)籌資金政策、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，避免多頭投入、重復(fù)建設(shè)。多個(gè)部委也結(jié)合自身工作采取行動(dòng)，如交通運(yùn)輸部組織開展城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)，推動(dòng)客貨郵融合發(fā)展，打造農(nóng)村物流服務(wù)品牌。在財(cái)政資金補(bǔ)貼方面，經(jīng)國務(wù)院同意，2022—2025年，中央財(cái)政支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，將引導(dǎo)各地完善縣鄉(xiāng)村物流配送體系。
國家郵政局答復(fù)稱，下一步將繼續(xù)強(qiáng)化部門協(xié)作，在規(guī)劃、政策、財(cái)政等方面予以支持，并加強(qiáng)系統(tǒng)推進(jìn)，持續(xù)健全農(nóng)村郵政服務(wù)體系、末端共同配送體系、協(xié)同發(fā)展體系和冷鏈寄遞體系，不斷加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村快遞服務(wù)設(shè)施建設(shè)。此外，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，廣泛推廣快快合作、郵快合作、交快合作等發(fā)展模式，鼓勵(lì)資源整合共享，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村末端共同配送。打造農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。