為群眾解憂 幫法官減負(fù) 讓正義提速——中國(guó)郵政法院法律文書(shū)集約送達(dá)工作綜述
作者：中國(guó)郵政報(bào)通訊員 路宇 張寧義 記者 尹航 呂磊來(lái)源:中國(guó)郵政報(bào)發(fā)布時(shí)間：2023-03-29
“要全面深化法郵合作，發(fā)揮中國(guó)郵政優(yōu)勢(shì)，提供郵政解決方案，助推審判體系、審判能力現(xiàn)代化，提高司法公共服務(wù)的普惠化、高效化、專(zhuān)業(yè)化?！睍r(shí)任最高人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)周強(qiáng)說(shuō)。
2022年1月12日，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)劉愛(ài)力與時(shí)任最高人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)周強(qiáng)交流中國(guó)郵政服務(wù)法院工作，雙方就深化全面務(wù)實(shí)合作達(dá)成共識(shí)。隨后，中國(guó)郵政與最高人民法院立案庭緊密聯(lián)動(dòng)，組建立案庭錢(qián)曉晨庭長(zhǎng)和集團(tuán)公司寄遞事業(yè)部馬小群總經(jīng)理牽頭的法郵聯(lián)合工作專(zhuān)班，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，梳理合作范圍，研究實(shí)施步驟，完善合作框架，不斷推進(jìn)法郵全面深化合作各項(xiàng)工作落地。
據(jù)了解，近年來(lái)，中國(guó)郵政充分發(fā)揮快遞業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)品種豐富的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，與各級(jí)人民法院緊密合作，依法做好法院專(zhuān)遞送達(dá)工作，為提高送達(dá)效率、方便人民群眾訴訟作出了重要貢獻(xiàn)，也為破解法院“送達(dá)難”問(wèn)題提供了有力支撐。
2019年9月，針對(duì)法院法官使用郵寄送達(dá)時(shí)存在的送達(dá)步驟繁瑣、影響審理時(shí)限、送達(dá)結(jié)果失效“三大痛點(diǎn)”，中國(guó)郵政在總結(jié)江蘇、廣東等地郵政企業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)上，推出集成郵寄送達(dá)、電子送達(dá)、電話輔助、拍照取證等多種方式的集約送達(dá)服務(wù)，并以此為基礎(chǔ)建成了“中心+系統(tǒng)+服務(wù)（產(chǎn)品）”的郵政集約送達(dá)服務(wù)體系，開(kāi)創(chuàng)了郵政服務(wù)法院系統(tǒng)的新局面。
2020年9月，中國(guó)郵政認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”、為群眾辦實(shí)事精神，開(kāi)辦了跨區(qū)域法院專(zhuān)遞服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律文書(shū)目的地集中打印郵寄送達(dá)，縮短了異地送達(dá)時(shí)限，極大地提高了審判質(zhì)量、效率，節(jié)約了司法成本，獲得了法院的好評(píng)。
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截至2022年底，跨域送達(dá)已推廣到全國(guó)31省份3050家法院，覆蓋面達(dá)87.07%，2022年全國(guó)法院使用量為1886萬(wàn)件。
“開(kāi)展集約送達(dá)以來(lái)，送達(dá)質(zhì)量和效率明顯提高，案件審理節(jié)奏加快了，每送達(dá)30件案件由以往的2天縮短至半天，速裁案件平均審理天數(shù)減少了10多天?！苯K省南京市鼓樓區(qū)人民法院書(shū)記員閆佳鵬說(shuō)。
充分利用資源稟賦 全力建設(shè)集約送達(dá)中心
作為行業(yè)“國(guó)家隊(duì)”，中國(guó)郵政擁有5.4萬(wàn)個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、60余萬(wàn)個(gè)便民服務(wù)站，寄遞網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)、覆蓋全國(guó)、通達(dá)全球，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”。中國(guó)郵政有責(zé)任、有意愿、有能力為人民法院“一站、集約、集成、在線、融合”的“一站式”建設(shè)工作提供堅(jiān)實(shí)的郵政支撐，提供郵政特色的“一站式”服務(wù)，盡全力滿足包括提升送達(dá)效率、降低審理成本等在內(nèi)的審判能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需求。
2020年4月13日，為進(jìn)一步落實(shí)《最高人民法院執(zhí)行局與中國(guó)郵政速遞物流股份有限公司戰(zhàn)略合作備忘錄》和《最高人民法院訴訟服務(wù)中心、人民法院信息技術(shù)服務(wù)中心與中國(guó)郵政速遞物流股份有限公司關(guān)于在兩個(gè)“一站式”建設(shè)中開(kāi)展集約送達(dá)工作合作協(xié)議書(shū)》的內(nèi)容，《中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司關(guān)于做好法院集約送達(dá)服務(wù)中心建設(shè)工作的通知》印發(fā)，明確由中國(guó)郵政利用自身網(wǎng)點(diǎn)、場(chǎng)地的資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)覆蓋全國(guó)的法院集約送達(dá)服務(wù)中心，為各級(jí)人民法院、專(zhuān)門(mén)法院提供法律文書(shū)送達(dá)和相關(guān)輔助性事務(wù)服務(wù)工作。
集團(tuán)公司寄遞事業(yè)部在最高人民法院相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)部門(mén)的指導(dǎo)下，完成了《法院集約送達(dá)服務(wù)中心建設(shè)方案》的制定工作，指導(dǎo)各省（區(qū)、市）郵政分公司高效推進(jìn)中心建設(shè)工作，并組織廣東、江蘇、浙江、江西、甘肅等省法院項(xiàng)目業(yè)務(wù)專(zhuān)家，結(jié)合廣東和甘肅郵政集約送達(dá)服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，共同編制了《郵政集約送達(dá)服務(wù)中心建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，下發(fā)部署各省份郵政對(duì)照組織省（區(qū)、市）內(nèi)自行驗(yàn)收。同時(shí)，寄遞事業(yè)部對(duì)上海、江蘇、江西、福建、湖南等省份郵政，開(kāi)展抽查驗(yàn)收，確保各省份中心建設(shè)符合要求。
至2022年底，中國(guó)郵政累計(jì)投入2億多元，完成全國(guó)31省份307個(gè)地市共336個(gè)集約送達(dá)中心建設(shè)工作，中心場(chǎng)地總面積達(dá)1.67萬(wàn)平方米，專(zhuān)兼職工作人員近千人，購(gòu)置了大量的制作設(shè)備，線上訂單日處理能力達(dá)15萬(wàn)件，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)主要城市目的地集中打印郵寄送達(dá)“次日遞”，郵政集約送達(dá)服務(wù)能力初具規(guī)模。
科技賦能助推系統(tǒng)建設(shè) 傾力打造集約送達(dá)服務(wù)平臺(tái)
過(guò)去，法院法官使用傳統(tǒng)郵寄送達(dá)服務(wù)，過(guò)程繁瑣費(fèi)時(shí)，法官需自己打印制作法律文書(shū)、封裝形成郵件并填寫(xiě)詳情單、登記郵件號(hào)、與郵政人員簽字交接、完成郵寄送達(dá)發(fā)起。對(duì)于異地郵件，由于在途時(shí)間較長(zhǎng)，還會(huì)占用較多的法院案件審理時(shí)間，影響案件及時(shí)審理，極大地影響辦案效率，無(wú)形中增加辦案成本。中國(guó)郵政針對(duì)這一痛點(diǎn)，根據(jù)集約送達(dá)服務(wù)需求，研發(fā)了郵政集約送達(dá)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，并與最高人民法院的人民法院統(tǒng)一送達(dá)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“總對(duì)總”對(duì)接。同時(shí)，根據(jù)跨區(qū)域法院專(zhuān)遞業(yè)務(wù)需求，完成新一代生產(chǎn)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)包快結(jié)算系統(tǒng)相關(guān)改造。
郵政集約送達(dá)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)建成上線以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了法院法官一鍵發(fā)起任務(wù)、郵政接收任務(wù)、集中打印制作文書(shū)、郵寄送達(dá)并實(shí)時(shí)反饋送達(dá)結(jié)果。法院法官送達(dá)由原來(lái)的N步，變?yōu)楝F(xiàn)在“發(fā)起任務(wù)”和“接收結(jié)果”兩步，大大減少了法官送達(dá)工作量，破解了過(guò)程繁瑣費(fèi)時(shí)的痛點(diǎn)。
中國(guó)郵政借助覆蓋全國(guó)的郵政集約送達(dá)服務(wù)中心，創(chuàng)新跨域送達(dá)服務(wù)：通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接的形式，法院一鍵生成送達(dá)任務(wù)，由系統(tǒng)判斷，將任務(wù)推送到目的地所在的郵政集約送達(dá)服務(wù)中心進(jìn)行文書(shū)制作，形成郵件后，進(jìn)行本地收寄、投遞并反饋物流軌跡信息，形成了法院線上辦案、郵政線下打印封裝郵寄送達(dá)的模式。從此，異地郵件傳遞時(shí)限由原來(lái)N天變?yōu)槟康牡赝恰按稳者f”，大大壓縮了郵件在途時(shí)間，破解了郵寄送達(dá)異地郵件“占用案件審理時(shí)間較多”的痛點(diǎn)，讓法院辦案人員從日常郵寄送達(dá)填單、打印、蓋章、封裝等繁雜的工作中解脫出來(lái)，更為專(zhuān)注地投身到審判工作中，提升了辦案效率。
為進(jìn)一步提升郵政集約送達(dá)服務(wù)能力，2021年，中國(guó)郵政圍繞法律文書(shū)直接送達(dá)耗時(shí)長(zhǎng)、成本高等痛點(diǎn)，推出了“法律文書(shū)郵寄送達(dá)拍照延伸服務(wù)”和“法律文書(shū)上門(mén)拍照取證服務(wù)”等新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)送達(dá)全程留痕、可視監(jiān)督、規(guī)范高效，真正實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，為人民群眾提供了高品質(zhì)司法服務(wù)，促進(jìn)了審判體系和審判能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
積極嘗試擴(kuò)展服務(wù)新內(nèi)涵 努力譜寫(xiě)“法郵合作”新篇章
在深化“法郵合作”上，中國(guó)郵政不斷升級(jí)服務(wù)模式，豐富服務(wù)內(nèi)涵，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的送達(dá)服務(wù)，各類(lèi)“法郵合作”新業(yè)務(wù)模式層出不窮，呈現(xiàn)百花齊放的局面。在為法院提供集約送達(dá)服務(wù)的同時(shí)，中國(guó)郵政還積極承接各地法院訴前調(diào)解、立案輔助、電子編目、12368話務(wù)服務(wù)、卷宗流轉(zhuǎn)、卷宗整理、檔案保管等綜合性事務(wù)。
江蘇郵政由南京郵政集約送達(dá)中心承擔(dān)全省法院的“12368一號(hào)通辦”工作，積極配合江蘇省高院“12368一號(hào)通辦全省集中一級(jí)部署模式”改革試點(diǎn)工作，提升12368訴訟服務(wù)熱線實(shí)質(zhì)性辦理訴訟事務(wù)能力，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到最高院“一號(hào)通辦”質(zhì)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
福建郵政按照福建法院“185集約化服務(wù)體系”模式，通過(guò)自上而下、試點(diǎn)先行，全面推廣郵政送達(dá)全集約模式。以福建20家試點(diǎn)法院為例，通過(guò)郵政送達(dá)全集約模式，全年送達(dá)整體費(fèi)用由原來(lái)分散送達(dá)的3520萬(wàn)元降為2505萬(wàn)元，壓降29%。
浙江郵政建成了省級(jí)法院數(shù)字服務(wù)中心，主動(dòng)承接上門(mén)立案、材料掃描、在線調(diào)解、遠(yuǎn)程庭審、立案咨詢、電子卷宗編目、12368話務(wù)及抵押物保管等輔助事務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)審判、執(zhí)行全環(huán)節(jié)輔助服務(wù)，高效集約、閉環(huán)管理。
貴州郵政充分利用郵政網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，在全省郵政1682個(gè)網(wǎng)點(diǎn)全部開(kāi)通法院立案郵政便民服務(wù)點(diǎn)，協(xié)助各級(jí)法院進(jìn)行材料收轉(zhuǎn)、網(wǎng)上開(kāi)庭、遠(yuǎn)程調(diào)解等服務(wù)，為法院打通人民群眾訴訟“最后一公里”。
廣東郵政組建法院檔案箱配送專(zhuān)職隊(duì)伍，利用郵政網(wǎng)點(diǎn)多、線路廣的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助廣州、深圳、中山等地法院實(shí)現(xiàn)當(dāng)天內(nèi)案件材料互換、檔案歸口、立案材料收轉(zhuǎn)等檔案箱配送服務(wù)，助力法院提高案件審核效率。
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“踐行司法為民，推進(jìn)公平正義”是人民法院始終堅(jiān)守的初心使命，“人民郵政為人民”是中國(guó)郵政始終堅(jiān)守的初心使命，因此，“為人民”成為今天“法郵合作”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。腳踏實(shí)地，久久為功。下一步，中國(guó)郵政將堅(jiān)持“政”字為先，牢記“國(guó)之大者”，持續(xù)發(fā)揮央企力量，矢志踐行十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上最高人民法院工作報(bào)告中提出的“為群眾解憂、幫法官減負(fù)、讓正義提速”！