安徽省分公司：“三集中、三規(guī)范”推進(jìn)寄遞業(yè)務(wù)外包采購(gòu)項(xiàng)目降本增效
安徽省郵政分公司認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司關(guān)于寄遞業(yè)務(wù)降本增效的相關(guān)要求，確立“降三本、增四效”（降人工成本、運(yùn)輸成本、外包成本，改革創(chuàng)新增效、流程優(yōu)化增效、科技賦能增效、精細(xì)管理增效）路徑，對(duì)外包項(xiàng)目采購(gòu)分類(lèi)施策，重點(diǎn)聚焦“攬分運(yùn)投”四個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推出“三集中、三規(guī)范”模式，推進(jìn)寄遞業(yè)務(wù)降本增效落實(shí)落細(xì)、見(jiàn)行見(jiàn)效。
“三集中”聚力提速增效
安徽省分公司創(chuàng)新實(shí)施“三集中”模式，即采購(gòu)需求集中提交、省分公司集中實(shí)施采購(gòu)、采后集中管理，大幅度提升了企業(yè)集采占比。
采購(gòu)需求集中提交就是由省分公司統(tǒng)一“吹哨子”，全省各級(jí)郵政“攬分運(yùn)投”環(huán)節(jié)的外包項(xiàng)目全部實(shí)行省級(jí)集采，并集中批次實(shí)施采購(gòu)，同一年到期的需求統(tǒng)一提交、統(tǒng)一組織采購(gòu)、統(tǒng)一合同有效期，減少按地區(qū)、按類(lèi)別、按合同到期時(shí)間的分開(kāi)采購(gòu)。
省分公司集中實(shí)施采購(gòu)就是“攬分運(yùn)投”環(huán)節(jié)外包項(xiàng)目全部由省分公司采購(gòu)中心實(shí)施采購(gòu)，原則上不再以授權(quán)、簡(jiǎn)單入圍等方式規(guī)避省級(jí)集采。2023年，安徽省分公司寄遞業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目授權(quán)市分公司采購(gòu)的金額及比重大幅下降，授權(quán)市分公司采購(gòu)的其他環(huán)節(jié)外包項(xiàng)目總預(yù)算只有1.36億元，較上年下降2.51億元，占全省寄遞業(yè)務(wù)外包金額比重僅為4.9％，較上年下降64.9％。
采后集中管理就是對(duì)采后的合同管理、結(jié)算管理及后評(píng)估管理工作也實(shí)行集中管理。采取“外包項(xiàng)目事前審核—事中控制—事后監(jiān)督”的全生命周期管理，確保采購(gòu)結(jié)果有效落地、外包商服務(wù)達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格按合同規(guī)定和考核結(jié)果據(jù)實(shí)結(jié)算，并通過(guò)后評(píng)估找差距、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)外包全流程閉環(huán)管理。
在合同管理方面，采購(gòu)部門(mén)參與采后外包合同審批，審查集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)合同文本應(yīng)用情況，審查合同條款是否與采購(gòu)結(jié)果保持一致。在結(jié)算管理方面，安徽省分公司專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《業(yè)務(wù)外包合同履約保證金管理辦法》，合同管理、合同執(zhí)行、采購(gòu)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)供應(yīng)商履約責(zé)任，對(duì)未繳納履約保證金的不支付合同款，有效減少了履約保證金收取不及時(shí)或不收取等問(wèn)題的發(fā)生。在后評(píng)估管理方面，安徽省分公司制定了《中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司安徽省分公司采購(gòu)供應(yīng)商黑名單管理實(shí)施細(xì)則》，在招標(biāo)文件中明示違約棄標(biāo)“入黑”的規(guī)定，營(yíng)造良好采購(gòu)履約生態(tài)，并及時(shí)跟蹤合同執(zhí)行情況，全流程管控保障采購(gòu)結(jié)果落地，對(duì)寄遞外包供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)了年度100％后評(píng)估。2023年以來(lái)，安徽全省郵政寄遞外包供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定，簽約后運(yùn)行平穩(wěn)，未出現(xiàn)棄標(biāo)或違約行為，網(wǎng)運(yùn)及服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)中有升，達(dá)到了預(yù)期效果。
“三規(guī)范”聚焦靶向降本
“三規(guī)范”模式，即規(guī)范建立協(xié)同工作機(jī)制、規(guī)范采購(gòu)需求模板、規(guī)范定價(jià)模型及對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，成為提升外包項(xiàng)目采購(gòu)需求質(zhì)量的有效手段。
安徽省分公司明確各外包環(huán)節(jié)省分公司層面需求的歸口管理部門(mén)，由歸口管理部門(mén)匯總?cè)「鲉挝弧八拇蟓h(huán)節(jié)”的外包采購(gòu)需求，并向省分公司采購(gòu)中心提交集采申請(qǐng)，有條不紊地高效實(shí)施采購(gòu)。2023年，《中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司安徽省分公司業(yè)務(wù)外包管理辦法（2023版）》制定印發(fā)，壓實(shí)了各部門(mén)職責(zé)，寄遞外包采購(gòu)一下子就實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)的“各自為政”向凝心聚力、齊抓共管轉(zhuǎn)變。
采購(gòu)需求的準(zhǔn)確性直接決定了采購(gòu)行為的實(shí)施質(zhì)量。2023年，安徽省分公司制定了“攬分運(yùn)投”四大環(huán)節(jié)服務(wù)規(guī)范書(shū)，明確外包人員、業(yè)務(wù)流程、主要規(guī)定動(dòng)作要求、設(shè)備操作等技術(shù)指標(biāo)，促進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化。安徽省分公司還專(zhuān)門(mén)研究制定了大宗攬收、營(yíng)攬投、內(nèi)部處理、郵路運(yùn)輸、駕駛、城鄉(xiāng)投遞等環(huán)節(jié)外包采購(gòu)需求模板。采購(gòu)模板極大地方便了相關(guān)單位人員編制采購(gòu)需求，有效提升了采購(gòu)需求的提交質(zhì)量和審核效率。
采購(gòu)需求最核心的環(huán)節(jié)是采購(gòu)限價(jià)，其直接關(guān)系到降本增效目標(biāo)能否達(dá)成。安徽省分公司根據(jù)勞動(dòng)定額、社平工資水平、勞動(dòng)時(shí)間、工藝流程等關(guān)鍵因素，按外包業(yè)務(wù)類(lèi)別，分別制定了大宗攬收、攬收計(jì)件、投遞計(jì)件、駕駛員外包、按業(yè)務(wù)量外包、按工時(shí)外包、區(qū)內(nèi)郵路運(yùn)輸?shù)?類(lèi)定價(jià)模型，覆蓋寄遞“攬分運(yùn)投”及營(yíng)業(yè)、大堂引導(dǎo)、地推、網(wǎng)點(diǎn)保安等多個(gè)類(lèi)別業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目。
在此基礎(chǔ)上，安徽省分公司在與本地行業(yè)中具有代表性的企業(yè)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)的同時(shí)，還制定印發(fā)了全省郵政《外包定價(jià)模型“三把尺子”對(duì)標(biāo)管理辦法》，進(jìn)一步明確了與系統(tǒng)內(nèi)同類(lèi)省份的對(duì)標(biāo)原則、對(duì)標(biāo)范圍、對(duì)標(biāo)方式、對(duì)標(biāo)對(duì)象，確?？茖W(xué)對(duì)標(biāo)。按照同類(lèi)省份“地理位置相鄰、經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)、生活水平相近、環(huán)節(jié)成本最優(yōu)、作業(yè)流程及設(shè)備工藝相似、市（縣）匹配”的對(duì)標(biāo)原則，建立“外包項(xiàng)目‘三把尺子’——同類(lèi)省份對(duì)標(biāo)模型”，采購(gòu)需求單位只需選擇對(duì)應(yīng)外包環(huán)節(jié)和地（市），即可獲取最優(yōu)同類(lèi)省份對(duì)標(biāo)對(duì)象。通過(guò)建立對(duì)標(biāo)模型及對(duì)標(biāo)對(duì)象庫(kù)，為全省郵政各作業(yè)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)選定對(duì)標(biāo)對(duì)象，向上向優(yōu)對(duì)標(biāo)、從嚴(yán)限價(jià)，實(shí)現(xiàn)降本增效最大化。2023年以來(lái)（截至2024年6月底），安徽省分公司寄遞業(yè)務(wù)“攬分運(yùn)投”環(huán)節(jié)外包預(yù)算為30.61億元，招標(biāo)后合同金額為26.36億元，資金節(jié)約率達(dá)13.9％。