“金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本分”被首次寫入，并明確具體措施；連續(xù)三年對(duì)大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款提出增速30%以上的目標(biāo)；要求“把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置”“繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利” ……今年的政府工作報(bào)告明確提出了一系列利好政策，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“再添一把火”。如何深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作機(jī)制，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，全國兩會(huì)上，很多代表、委員對(duì)此紛紛提出看法和建議。
關(guān)鍵詞：普惠金融
“進(jìn)一步解決小微企業(yè)融資難題”“延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策”……在今年政府工作報(bào)告中，就進(jìn)一步解決小微企業(yè)融資難題、支持普惠金融，提出了多項(xiàng)要求。很多代表、委員在接受媒體采訪時(shí)也認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告“重視民生、重視小微企業(yè)發(fā)展”，表明此前推出的一系列紓困政策將持續(xù)發(fā)力，為小微企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定預(yù)期。
全國人大代表，廣東千色花化工有限公司董事長、江門市工商聯(lián)（總商會(huì)）副主席（執(zhí)行會(huì)長）黃達(dá)昌表示，企業(yè)發(fā)展離不開資金投入，小微企業(yè)在這方面“先天不足”，“政府持續(xù)讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境”。
對(duì)于滿足不同類型企業(yè)的融資需求，全國政協(xié)委員，貴州省盤州市巖博村黨委書記、貴州巖博酒業(yè)有限公司董事長余留芬建議，豐富創(chuàng)新小微企業(yè)信貸形式和產(chǎn)品，針對(duì)小微企業(yè)的特點(diǎn)，開發(fā)相應(yīng)的信貸產(chǎn)品，讓融資方式的創(chuàng)新與金融服務(wù)多元化相結(jié)合。
近年來，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，在普惠金融服務(wù)中的戰(zhàn)略資源地位不斷提高。記者注意到，在今年兩會(huì)上，圍繞數(shù)據(jù)的使用和開放，代表、委員們紛紛給予建議。
全國政協(xié)委員、百度董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏建議，有關(guān)部門要選取與老百姓獲取信息服務(wù)密切相關(guān)的領(lǐng)域作為試點(diǎn)，打破現(xiàn)有“信息壁壘”模式；強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)開放及安全監(jiān)督工作，對(duì)各平臺(tái)的信息開放共享和信息質(zhì)量開展評(píng)估。
全國政協(xié)委員、上海市信息安全行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長談劍鋒則建議，設(shè)立國家數(shù)據(jù)銀行，由國家成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管控，負(fù)責(zé)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)和確權(quán)等。
關(guān)鍵詞：科技與創(chuàng)新
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是新動(dòng)能孕育的土壤，也是美好生活的重要基質(zhì)。金融業(yè)如何通過數(shù)字技術(shù)、科技創(chuàng)新來賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的小微主體，引發(fā)全國兩會(huì)代表、委員們的熱議。
全國人大代表，中國建設(shè)銀行湖南省分行黨委書記、行長文愛華帶來了《關(guān)于提升金融科技水平 增強(qiáng)金融普惠性的建議》。他表示，應(yīng)針對(duì)小微企業(yè)“短、小、頻、急、散”的融資需求特點(diǎn)，通過金融科技創(chuàng)新“線上化、自助化”服務(wù)產(chǎn)品，金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)授信，市場(chǎng)主體自主支取，一分鐘實(shí)現(xiàn)融資，一站式開展服務(wù)，從而補(bǔ)齊普惠金融短板。
如何利用數(shù)字化手段解決小微企業(yè)融資，是全國人大代表、蘇寧集團(tuán)董事長張近東關(guān)注的重點(diǎn)。他認(rèn)為，地方政府的小微企業(yè)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，有助于緩解這一困境，且這類平臺(tái)有望成為普惠金融的新基建。他建議由政府牽頭探索建設(shè)和完善區(qū)域小微企業(yè)數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)，打造開放式的小微企業(yè)數(shù)字化平臺(tái)，加固完善政府管理服務(wù)、小微企業(yè)信息提取和金融機(jī)構(gòu)付費(fèi)合作的市場(chǎng)化聯(lián)系。同時(shí)，在小微和民營企業(yè)數(shù)據(jù)建設(shè)基礎(chǔ)更好的地區(qū)，率先建立小微企業(yè)數(shù)字平臺(tái)并展開試點(diǎn)。
“當(dāng)前，科技發(fā)展正在邁向全新的3.0時(shí)代，必須以自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)及自帶技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要發(fā)展道路?！比珖f(xié)委員、高鋒集團(tuán)董事局主席吳杰莊在今年的提案中提出了多個(gè)具有初創(chuàng)性的想法，包括打造國際級(jí)保險(xiǎn)科技園區(qū)、以保險(xiǎn)服務(wù)中心為試點(diǎn)研究開發(fā)跨境支付保費(fèi)應(yīng)用場(chǎng)景、打造以數(shù)字人民幣為主的數(shù)字資產(chǎn)交易平臺(tái)、在粵港澳大灣區(qū)建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)中心及研究所等。
除了加快數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)金融創(chuàng)新的其他建議在今年的兩會(huì)上也并不鮮見。
全國政協(xié)委員、中國人民銀行上?？偛扛敝魅渭嫔虾７中行虚L金鵬輝在提案中建議，盡快明確碳市場(chǎng)金融屬性，完善相應(yīng)法律制度和機(jī)制，推動(dòng)全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)防范
今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化金融控股公司和金融科技監(jiān)管，確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。據(jù)悉，金融科技監(jiān)管這一要求為本次工作報(bào)告新增內(nèi)容。同時(shí)，報(bào)告也繼續(xù)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)處置保持關(guān)注，指出要“完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”。
全國人大代表張智富建議，盡快出臺(tái)宏觀審慎政策指引，進(jìn)一步提高防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的順周期積累，以及跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)、跨市場(chǎng)和跨境傳染的及時(shí)性和前瞻性。
確保金融數(shù)據(jù)安全是金融風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)工作之一。目前，金融相關(guān)數(shù)據(jù)的歸屬和使用問題尚未有明確規(guī)定出臺(tái)，只有少量行業(yè)規(guī)范和個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)條款，判定、執(zhí)行上存在較大的模糊空間。文愛華代表建議，加快數(shù)據(jù)立法工作，明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)。他認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，必須進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬問題予以明確，包括數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)、數(shù)據(jù)共享權(quán)、數(shù)據(jù)知情權(quán)、數(shù)據(jù)更正權(quán)。
不僅是文愛華代表，記者注意到，今年全國兩會(huì)，進(jìn)一步完善金融領(lǐng)域的法制和機(jī)制保障，成為很多代表、委員的共同呼聲。
全國人大代表，中國石化金陵石化公司黨委書記、董事長張春生帶來了針對(duì)網(wǎng)貸平臺(tái)問題完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建議。他表示，要完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)懲金融犯罪行為，關(guān)注清退風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)及完善征信系統(tǒng)。
“社會(huì)乃至監(jiān)管部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)能‘立’能‘退’不能‘破’、仰仗國家兜底的認(rèn)識(shí)仍然較為普遍，處置這些問題金融機(jī)構(gòu)大多采取金融風(fēng)險(xiǎn)處置措施，幾乎不進(jìn)入破產(chǎn)程序。”對(duì)于P2P網(wǎng)貸平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，全國人大代表，人民銀行南京分行黨委書記、行長郭新明也有同感。他和全國政協(xié)委員、央行杭州中心支行行長殷興山等人，都希望在法律制度上進(jìn)行完善，建議在《企業(yè)破產(chǎn)法》中增設(shè)“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)”專章，以統(tǒng)領(lǐng)金融單行法律法規(guī)有關(guān)破產(chǎn)規(guī)定，健全金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律制度，構(gòu)建系統(tǒng)完整、和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化破產(chǎn)法律體系，化解金融機(jī)構(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
金融控股公司的監(jiān)管是政府工作報(bào)告的要點(diǎn)之一，也是最近一年來監(jiān)管層的關(guān)注重點(diǎn)。去年以來，監(jiān)管部門陸續(xù)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》和《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》（下稱“《辦法》”）。全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥認(rèn)為，《辦法》屬人民銀行的部門規(guī)章，難以成為金融控股公司落實(shí)實(shí)質(zhì)有效控制和相關(guān)整改要求的法律依據(jù)。與此同時(shí)，由金融機(jī)構(gòu)跨業(yè)投資控股形成的金融集團(tuán)尚未納入《辦法》監(jiān)管范圍，存在立法空白。他認(rèn)為制定《金融控股公司法》勢(shì)在必行。
“目前，我國法治建設(shè)不斷深入推進(jìn)，各領(lǐng)域法律法規(guī)也不斷完善，但政策性銀行缺少專門法律法規(guī)予以規(guī)范和調(diào)整，所以今年我的提案是建議制定政策性銀行法?！比珖f(xié)常委，中國進(jìn)出口銀行黨委書記、董事長胡曉煉堅(jiān)信，更好地發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢(shì)需要以法律為保障、以法律為準(zhǔn)繩。
全國人大代表、遼寧省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長李宗勝呼吁，《民法典》應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融科技成果轉(zhuǎn)化的保護(hù)，尤其是在人工智能、大數(shù)據(jù)等方面，應(yīng)給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在他看來，實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，更在于統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)系。而統(tǒng)籌安全，勢(shì)必需要一系列的法律鏈條來支撐。